Алина Терехова
Продукцией современных молочных ферм пока нельзя обеспечить и половину потребностей страны. Фото Reuters
Чтобы остановить падение производства молока, в стране нужно создать новый орган – Федеральную молочную администрацию. С такой идеей выступили экономисты из Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) при президенте РФ. Между тем попытки властей оживить молочную отрасль показывают весьма критическое отношение Москвы к разделению труда в рамках Евразийского экономического союза.
«В 2013 году валовая продукция сельского хозяйства России в денежном выражении составила 2,18 трлн руб., а импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья достиг нового рекорда – 1,36 трлн руб.
При этом дефицит внешней торговли сельхозпродукцией составил в этом году около 30 млрд долл.» – такие цифры приводили эксперты РАНХиГС на конференции по продовольственной безопасности.
Особое беспокойство академиков вызывает состояние молочной отрасли. Впрочем, то, что она является главной отстающей в отечественном АПК и уже 20 лет не может выбраться из глубокого кризиса, ни для кого не секрет. Для поддержки молочного животноводства, считают в РАНХиГС, «необходимо создать национальную программу развития молочного скотоводства и молочной промышленности, которая должна носить долговременный характер (2015–2030 годы), включая возможности международной торговли, прежде всего за счет кооперации в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС)». Кроме того, в стране должна быть создана специальная Федеральная молочная администрация, в которую войдут чиновники Минфина, Минэкономразвития, Минсельхоза и аграрии. Такая экстренная мера должна остановить многолетний спад производства молока. Россия обеспечена собственным молоком лишь на 80% – это по данным российских чиновников. А иностранные специалисты оценивают собственное производство еще ниже. «Способность обеспечивать себя самостоятельно у российского сельского хозяйства находится на уровне 60%. Нехватку продуктов, как, например, в молочной отрасли, самостоятельно закрыть Россия не может», – заявил недавно министр продовольствия ФРГ Кристиан Шмидт.
Новая Федеральная молочная администрация, по мнению экспертов, должна получить в свое распоряжение финансовые, административные и материальные ресурсы и в полной мере отвечать перед правительством и обществом за развитие молочного животноводства и наполнение рынка молочной продукцией.
Упорные попытки российских чиновников восстановить молочное производство говорят также о том, что РФ не готова опираться на разделение труда в рамках Таможенного или Евразийского экономического союзов. Если Белоруссия достигла успехов в производстве молока, то почему бы не использовать ее возможности? Но вместо этого в правительстве готовы тратить миллиарды долларов на оживление российского молочного производства, причем без видимых позитивных результатов.
«Вряд ли речь идет о недоверии к интеграционным объединениям, – считает эксперт Аналитического центра при правительстве Елена Разумова. – Белоруссия не сможет удовлетворить на 100% наш спрос на молочную продукцию, так как наш рынок слишком большой, а их производственные возможности близки к предельным. К тому же транспортные плечи доставки молока из Белоруссии, например, на Дальний Восток стоят слишком дорого. Поставки из Казахстана также доступны лишь в соседних регионах России. Для остальных территорий локальные производства, несмотря на разницу издержек, все же выгоднее». Кроме того, по словам эксперта, полная зависимость от одного поставщика действительно может быть опасной. «Сейчас цены на белорусское сухое молоко значительно выше, чем, например, на новозеландское, так как спрос вырос, а поставщиков стало существенно меньше. С августа по сентябрь 2014 года цены на сухое молоко из Белоруссии выросли на 24%, на швейцарское молоко – на 19%», – отмечает Разумова.
Для сбалансированного «разделения труда» между странами ЕАЭС нужна унификация систем господдержки в этих странах, считают эксперты. «Пока и Казахстан, и Россия, и Белоруссия говорят о самообеспеченности. Для более глубокой сельскохозяйственной интеграции нужны и другие условия, и единые законы», – полагает профессор РАНХиГС Виктор Лищенко.
«Молочное животноводство – это одна из базовых отраслей нашего сельского хозяйства, и некоторые наши регионы специализируются на этой продукции, – говорит заведующий сектором Института экономики РАН Борис Фрумкин. – Ни одна страна, в которой есть минимальные условия для молочного скотоводства, эту отрасль не закрывает». По словам эксперта, закупки продукции в Белоруссии обеспечивают конкуренцию и стимулируют наших молочников улучшать показатели, но при этом система господдержки сельского хозяйства в Белоруссии намного более развита, чем в России, и конкурентоспособность белорусской продукции очень высока. «Поэтому важно сочетать импорт из Белоруссии с наращиванием господдержки собственной молочной отрасли. И долгосрочная программа развития сыграла бы здесь положительную роль».
«Специальная регулирующая организация в форме молочной администрации была бы ближе к реальной жизни, чем нынешнее министерство, – рассказала «НГ» профессор РАНХиГС Эльмира Крылатых. – Бюджетные средства для поддержки молочного производства быстрее бы доходили до аграриев. В Минсельхозе иногда по два года лежат заявки регионов на поддержку проектов, под которые предполагается взять кредит. Ожидается, что новый орган будет мобильнее и сможет выполнять регулирующие функции гораздо эффективнее». Идеи экономистов по реформе молочной отрасли в течение месяца будут собраны в один документ и направлены в правительство.
Исполнительный директор «Союзмолока» Артем Белов в принципе одобряет создание молочной администрации. «Идея создания независимого самостоятельного органа, который отвечал бы за развитие отрасли, интересна и в целом, без детализации, может быть поддержана самими производителями. Но дьявол кроется в деталях, и реализация такой программы может встретить много проблем», – предупреждает Белов.
Эксперт молочной отрасли Татьяна Рыбалова, в свою очередь, не видит смысла в создании нового регулирующего органа. «Стоило только правительству пообещать выделить средства на развитие молочного животноводства, как сразу появились проекты по созданию разного рода организаций, готовых выступить посредниками между животноводами и государством. Непонятно, зачем создавать новые структуры, если у нас есть ведомство, которое должно заниматься этими вопросами – Министерство сельского хозяйства. Всякое удлинение цепочки в расходовании государственных средств ведет к росту коррупции, каждое новое звено пытается пролоббировать чьи-то интересы. И с этой точки зрения любые инициативы, даже если они продиктованы самой искренней заботой о животноводах, настораживают. Если Минсельхоз не может эффективно провести реорганизацию животноводства, надо заменить там специалистов, а не создавать все новые и новые структуры», – полагает Рыбалова.
Напомним, что после введения продовольственного эмбарго власти пообещали дополнительно выделить аграриям около 1,8 трлн руб. В то же время сами фермеры пока, кажется, заняли выжидательную позицию и не спешат менять свою промышленную политику, ведь эти ограничения, по их словам, могут быть как сняты через год, так и продлены и усилены (см. «НГ» от 01.10.14). Правда, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев уже поделился мнением, что западные страны вот-вот снимут свои санкции в отношении России, после чего будет возможна и отмена продовольственного эмбарго.
