Зарплаты бюджетников растут за чужой счет

Помощник президента Андрей Белоусов ищет признаки оптимизации региональных расходов. Фото РИА Новости

К началу августа Владимир Путин поручил правительству придумать способ сокращения региональных долгов, которые достигли 1,7 трлн руб. и продолжают увеличиваться. Долги растут по причине низкой финансовой дисциплины и новых расходов для исполнения майских указов президента в части увеличения зарплат бюджетников. Сокращать долги субъектов РФ предполагается в основном по советским рецептам – заменой коммерческих кредитов на бюджетные с продлением сроков погашения последних. Подобное списание долгов стимулирует местные власти к новым займам. В некоторых регионах долг на душу населения превысил четверть миллиона рублей.

В июне Минфин опубликовал данные о структуре регионального долга, которые дали богатую пищу для размышлений аналитиков. К началу мая суммарный долг регионов РФ превысил 1,68 трлн руб. «Из этой суммы около 40% приходится на кредиты банков, 29% составляют бюджетные кредиты и 25,5% – ценные бумаги. Похоже, что бюджетные кредиты не расцениваются регионами, а заодно и федеральным Центром как долг, подлежащий безусловному погашению, а систематически реструктурируются», – говорит ведущий научный сотрудник Центра развития ВШЭ Андрей Чернявский.

Между тем льготное бюджетное кредитование местных властей будет расширяться. Ведь президент Путин поручил правительству предложить механизм «полного или частичного замещения долговых обязательств субъектов РФ по кредитам, ранее предоставленным коммерческими банками, бюджетными кредитами». Президент готов увеличить сроки возврата ранее выданных бюджетных кредитов.

Судя по всему, власти не видят перспектив возврата коммерческих кредитов некоторыми субъектами РФ из-за высокого объема коммерческого долга к объему годовых доходов бюджетов. По этому показателю в группе «чемпионов» оказались Астраханская область (73%), Республика Марий Эл (69%), Кировская область (62%). По относительному объему бюджетных кредитов Чернявский называет других лидеров: Чукотский автономный округ (119%), Мордовия (89%) и Северная Осетия (64,7%).

Долги регионов с каждым годом растут с ускорением. В 2012 году они увеличились на 11%, а в 2013 году – уже на 35%, сообщает аналитический центр компании «Финэкспертиза». При этом разница по «закредитованности» может быть колоссальной. «Максимальный долг в расчете на одного жителя приходится на Чукотку  – 257 411 руб., а минимальный – на Тюменскую область (204 руб.)», – говорится в исследовании.

Рекордсменом по росту долга стал Приморский край – в апреле этого года задолженность увеличилась в 14,5 раза к апрелю прошлого года. А общий дефицит региональных бюджетов, по подсчетам экспертов ВШЭ, может составить в этом году 850 млрд руб., или 1,2% ВВП.

Коммерческие кредиты остаются главным источником финансирования долгов для регионов. Источник: Центр развития ВШЭ

Для выполнения майских указов президента по увеличению зарплат бюджетников регионам пришлось брать кредиты в коммерческих банках под высокий процент. При этом  так называемой оптимизации бюджетной сети в регионах часто не наблюдается. «Как были там структурные звенья, которые оказывают некачественные услуги – плохо учат, плохо лечат, так они и остались. В результате получается, что регионы зарплату повышают, а оптимизации бюджетной сети не происходит», – сетует помощник президента Андрей Белоусов (см. «НГ» от 26.05.14). Опрошенные «НГ» эксперты согласны – чтобы вытащить регионы из долговой ямы, необходимо откорректировать их социальные обязательства.

«В этом году остановить рост региональных долгов скорее всего не удастся. А в следующем можно – если изменить подходы к реализации указов президента. Речь идет о том, чтобы по-другому определять среднюю зарплату, – говорит замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Владимир Назаров. – Можно использовать не прогнозируемую зарплату, а среднюю за прошлый год и учитывать при этом  фактически отработанное время».

Причины разительных различий по степени «закредитованности» регионов эксперт видит в их разной бюджетной обеспеченности. «Есть бедные регионы – особенно это касается северных областей, где зарплаты высокие, а бюджетное обеспечение не очень. Но многое зависит и от позиции субъектов Федерации. Есть богатая Москва и бедный Алтайский край, но ситуация с долгами в обоих регионах вполне приличная. Можно привести и другие примеры – когда богатый регион приводит абсолютно катастрофическую долговую политику», – рассуждает эксперт. Однако в целом, по мнению Назарова, они поставлены в тяжелую ситуацию выполнения указов, и сейчас тенденция идет скорее к увеличению задолженностей.

«Ситуация в экономике сложная – ждать дополнительных бюджетных поступлений не приходится, рост незначительный, доходы маленькие. Падение прибыли компаний и соответственно налогов на прибыль очень существенное. Доходы граждан тоже растут медленно, а налоги на доходы физических лиц в значительной степени формируют региональные бюджеты», – объясняет рост задолженностей директор Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов. Поэтому, говорит эксперт, основная задача – добиться того, чтобы социальные расходы росли не очень быстро в условиях замедляющейся экономики.