Рост акцизов стимулирует контрабанду

От повышения акцизов десятилетней давности немецкий табачный рынок не оправился до сих пор. Фото Reuters

Резкое повышение акцизов на табачную продукцию выгодно контрабандистам и производителям подделок, предупреждают представители табачной отрасли. Таков, в частности, опыт Германии: за 2002–2005 годы табачные акцизы в Германии выросли на 70%, а нелегальный рынок – на 110%. Поступления в бюджет почти не увеличились. В России, по оценкам табачников, рост минимальной ставки акциза на 40% в 2013 году уже привел к увеличению нелегального рынка сразу в три раза и недобору в бюджет около 20 млрд руб. Ситуация усугубляется снятием таможенных барьеров с Белоруссией и Казахстаном. 

Представители табачной отрасли бьют тревогу. Неразумная акцизная политика государства опасна и для бюджета, и для граждан. С такой проблемой уже столкнулась Германия. В начале нулевых годов немецкое правительство решило использовать в качестве дополнительного источника бюджетных доходов акцизы на табачную продукцию. И если в течение 90-х годов табачные акцизы в Германии не поднимались ни разу, то в 2002–2005 годах произошло сразу пять повышений – в общей сложности акцизы выросли на 70%.

Это стало шоком и для табачной отрасли, и для покупателей. За тот же период доля нелегальных сигарет на рынке выросла уже на 110%. Нелегальный рынок состоит прежде всего из контрабандной продукции, незаконно завезенной из стран, где сигареты значительно дешевле, и подделок, которые могут быть куда опаснее легальной продукции.

Немецкое Министерство здравоохранения планировало получать за счет акцизов на табачную продукцию около 2 млрд евро дополнительных доходов в год. Вместо этого налоговые поступления в бюджет практически не увеличивались, а в отдельные годы даже немного сокращались.

«Правительство сделало вывод: резкий рост акцизного налога – не лучший способ пополнения государственного бюджета», – сообщает руководитель по связям с государственными органами и нормативному регулированию BAT Germany Штефан фон дер Хайден. В дальнейшем власти Германии смягчили свою акцизную политику, однако это не помогло повернуть вспять процесс разрастания нелегального рынка.

В 2013 году на нелегальные сигареты в Германии приходилось уже 23% общего потребления табачной продукции. Причем в обороте нелегальных сигарет 10% – это контрафакт. Налоговые потери бюджета составили в 2013 году 4 млрд евро. Сейчас немецкое правительство решило внедрить пятилетний акцизный план, по которому акциз будет повышаться ежегодно, но не более чем на уровень инфляции.

Аналогичные проблемы возникают и в России. За 2013 год минимальная ставка акциза на табачную продукцию выросла в РФ почти на 40% по сравнению с 2012 годом и составила 730 руб. за 1000 сигарет. Это привело к увеличению российского нелегального рынка табачной продукции сразу в три раза. Как сообщил директор по корпоративным отношениям «БАТ Россия» Александр Лютый, в 2013 году доля нелегальных сигарет в России составила 0,9%, причем около 20% нелегального оборота приходится на контрафакт. Казалось бы, доля нелегального рынка пока ничтожно мала. Но, уточняет Лютый, такой стремительный рост – опасная тенденция.

Одновременно с этим российский бюджет недополучил в 2013 году около 20 млрд руб. доходов от табачного акциза – вместо запланированных 272 млрд руб. в бюджет поступило 253 млрд руб. «Наши исследования показывают, что каждый процент легального рынка, уходящего в тень, отбирает у федерального бюджета 3,5 млрд руб.», – уточнил Лютый. Табачные акцизы бьют по кошельку прежде всего тех граждан, которые покупают сигареты низкого ценового сегмента. И удорожание сигарет станет для них поводом вовсе не отказаться от курения, а перейти на нелегальную продукцию, уверены представители табачной отрасли. Заметим, однако, что на фоне европейских стран цена за пачку сигарет в России одна из самых низких. Например, в премиальном сегменте пачка сигарет в России стоит около 1,5 евро, а в Германии – 5,4 евро. Самые дорогие сигареты в Норвегии – 13,3 евро за пачку.

«Мы не против повышения акцизов», – говорит Лютый. Но, по его словам, государство должно осознавать все последствия и уметь нивелировать негативный эффект. Резкий рост акцизов довольно выгоден производителям контрафакта и контрабандистам. Причем контрабандисты оказываются в еще более комфортных условиях благодаря снятию барьеров в рамках Таможенного союза. Так, если в среднем по России сигареты стоят около 52 руб. за пачку, то в Белоруссии – 31 руб., а в Казахстане – 34 руб. По данным табачных производителей, при такой разнице в цене навар перекупщиков с одной фуры сигарет, нелегально привезенной из Белоруссии или Казахстана в РФ, может достигать почти 230–270 тыс. евро. И российский бюджет не получает от ее реализации на территории РФ ни копейки.

Независимые эксперты, комментируя опасения табачных производителей, разделились во мнении. Одни согласились с основными выводами. «В наведении порядка на табачном рынке в первую очередь должны принимать активное участие правоохранительные органы и таможня. Необходимо пресекать любые попытки контрабанды и незаконного оборота табака, только тогда действующие законы будут эффективны, – поясняет ведущий финансовый аналитик Lionstone Investment Services Ltd Андрей Цион. – Если же защита от контрабанды и фальсификата не будет обеспечена государством, то рост акцизов не только серьезно ударит по кошельку потребителя, но и нанесет непоправимый вред здоровью нации».

«Для нелегальных производителей и контрабандистов повышение акцизов – это возможность проникнуть на рынок. Пока сигареты в России оставались одними из самых дешевых в Европе, развивать здесь контрабандные или контрафактные поставки было невыгодно», – говорит партнер группы «НЭО Центр» Евгения Шалихманова. Повышение акцизов должно быть не шоковым, а плавным и прозрачным в прогнозном периоде. Тогда удастся избежать разрастания серого рынка и отучить людей от курения, считает эксперт

Однако не все поддержали представителей отрасли. «Сигареты, в отличие от алкоголя, давно продаются по цивилизованным каналам, и увеличение доли нелегальных сигарет – страшилка, которую продвигают табачные лоббисты. С ростом акцизов на табачные изделия значительно повысился спрос на продукцию премиум-сегмента среди жителей крупнейших городов. По мере повышения стоимости граница между дешевыми и дорогими изделиями размывается, это ведет к перетеканию потребителей в продукции более высокого ценового сегмента», – считает управляющий активами финансовой компании AForex Сергей Ковжаров.

«Табачным производителям вряд ли следует пугать правительство ростом теневого табачного рынка, поскольку аналогичные аргументы в предшествующие годы никак не помогли производителям алкоголя, – продолжает аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. – Наоборот, представителям табачной отрасли было бы полезно сработать на упреждение и принять меры против теневого рынка на уровне саморегулирования, а также лоббировать принятие таких контрольных мер, которые стали бы наименее болезненными для легальных игроков рынка».

Наконец, не все эксперты поддержали ссылки на проблему с наполняемостью бюджета. «Рассматривать повышение акцизов как способ наполнения бюджета – это довольно циничная позиция. Так как поступления в бюджет будут ощутимо увеличиваться только в том случае, если основная цель – сокращение числа курильщиков – останется недостигнутой», – замечает Шалихманова. По ее мнению, борьба с курением обязательно должна включать в себя в том числе экономические меры воздействия.