Практика применения корпоративных закупок

Глава ФАС России Игорь Артемьев (слева) и руководитель госкорпорации «Росатом» Сергей Кириенко. Фото с сайта www.nuclear.ru

На днях состоялась рабочая встреча главы Федеральной антимонопольной службы России Игоря Артемьева и генерального директора госкорпорации «Росатом» Сергея Кириенко. Встреча была посвящена результатам проведенного ФАС исследования положения о закупке госкорпорации – Единого отраслевого стандарта закупок (ЕОСЗ). Не секрет, что вступившая в силу 1 июля 2012 года норма 223-ФЗ (закон о закупках госкорпораций и естественных монополий), согласно которой все компании обязаны вывешивать информацию о своих закупках на официальном сайте zakupki.gov.ru, вызвала неоднозначную реакцию госкорпораций в связи с организационными сложностями. Поэтому результаты ее практической реализации вызывают интерес у экспертного сообщества.

По результатам проведенного анализа положений ЕОСЗ, Игорь Артемьев оценил систему закупок Росатома как одну из лучших российских практик закупочной деятельности в сфере применения 223-ФЗ. Кроме того, руководитель ФАС России намерен обратиться к руководителю Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства первому заместителю председателя правительства Российской Федерации Игорю Шувалову с предложением одобрить положения ЕОСЗ Росатома в качестве примера положительной практики ведения закупочной деятельности для госкорпораций и других крупных государственных компаний. В ходе рабочей встречи Игорь Артемьев отметил, что Единый отраслевой стандарт закупок Росатома направлен на развитие добросовестной конкуренции и способствует повышению прозрачности закупочной деятельности госкорпорации. «Анализируя закупочную практику Росатома, я бы назвал ее лучшей среди всех госкорпораций и крупных государственных компаний. Система закупок стала открытой и прозрачной, но примеров, подобных Росатому, к сожалению, очень мало. Мы хотели бы рекомендовать всем госкорпорациям с учетом своей специализации делать примерно так, как делает Росатом, и экономить десятки миллиардов рублей на конкурентных процедурах. С соответствующим предложением мы намерены обратиться в правительство Российской Федерации», – отметил Игорь Артемьев. Заслуживают внимания результаты закупочной деятельности госкорпорации «Росатом». Так, общий показатель экономии в 2013 году составил 22 млрд руб. А эффект от внедрения Росатомом собственного стандарта закупок за прошедшие с момента внедрения годы составил 180 млрд руб. К пятилетию системы закупок он может достигнуть 200 млрд руб.

В исследовании ФАС отмечены положения закупочной деятельности, которые позволили сформировать эффективную систему закупок Росатома, а также представлены рекомендации по усовершенствованию  отдельных механизмов проведения закупочных процедур. «Мы проделали огромную работу, развивая свою систему закупок. За это время объем открытых процедур вырос с 20 млрд до 500 млрд руб. в год; на электронных торговых площадках проходит 99% закупок, а количество постоянных участников процедур выросло в 15 раз. Совокупный показатель экономии почти за 5 лет составил 185,7 млрд руб. Мы благодарны за высокую оценку нашей системы закупок и готовы к взаимодействию с антимонопольным ведомством для доработки Единого отраслевого стандарта Росатома», – заявил Сергей Кириенко.

В исследовании ФАС отмечено, что порядок проведения  закупок в атомной отрасли соответствует не только требованиям Гражданского кодекса и нормам 223-ФЗ, но и механизмам нового закона о контрактной системе. Например, при определении случаев заключения договора с единственным поставщиком в ЕОСЗ предусмотрена обязанность заказчиков предоставлять обоснование выбора конкретного поставщика, а также цены договора. 

В рамках совершенствования системы закупок в Росатоме особое внимание уделялось вопросам развития конкуренции внутри отрасли. В анализе антимонопольного ведомства отмечено, что положения ЕОСЗ запрещают отраслевым заказчикам устанавливать требования к поставщикам и предмету закупки, которые могут привести к ограничению количества участников закупочных процедур. В Росатоме при закупках нельзя  объединять в один лот товары, работы, услуги, не связанные между собой технологически и функционально. Кроме того, действующее Положение о закупке определяет единый порядок оценки заявок при участии в конкурентных процедурах.

В ЕОСЗ предусмотрена возможность использования такого эффективного механизма закупок, как переторжка. После оценки заявок участников конкурсной процедуры система закупок Росатома позволяет использовать переторжку для улучшения таких условий договора, как цена. Переторжка позволяет добиваться существенного экономического эффекта.

В рамках рекомендаций по усовершенствованию отдельных механизмов проведения закупочных процедур ФАС предложило более подробно описать случаи проведения аукциона, а также конкретизировать случаи проведения конкурентных процедур с квалификационным отбором. 

По итогам рабочей встречи была достигнута договоренность о направлениях дальнейшего взаимодействия и сотрудничества, которое позволит усовершенствовать действующую систему закупок Росатома и внести свой вклад в разработку типового положения о закупке для организаций сферы применения 223-ФЗ.

Результаты закупочной деятельности ГК «Росатом»

Общий показатель экономии в 2013 году составил 22 млрд  руб.  Эффект от внедрения Росатомом собственного стандарта закупок за прошедшие с момента внедрения годы составил 180 млрд руб., к пятилетию новой системы закупок он достигнет 200 млрд. руб.