Минсельхоз обещает молочные реки, несмотря на 20 лет неудач на этом рынке

Значительная часть отечественного молока производится в мелких хозяйствах. Фото Reuters

Больше двадцати лет российские чиновники безрезультатно пытаются остановить падение молочной отрасли. Для этого они искусственно поднимают закупочные цены и устанавливают таможенные барьеры. После формальной отмены квот на ввоз дешевого белорусского молока власти требуют от поставщиков добровольных ограничений в виде так называемых балансов. Из-за такой государственной политики молоко в России стоит уже дороже, чем во многих странах Европы. Однако молочное стадо и собственное производство молока из года в год сокращаются. Государственные врачи бьют тревогу – нехватка молока в рационе уже наносит вред здоровью населения. Однако чиновники не готовы признавать фиаско своей молочной политики и ее вред для граждан. Об этом сообщили вчера «НГ» в Минсельхозе РФ.

Редакция получила реакцию Минсельхоза на заметку «Молочный голод в стране поддерживается искусственно» (см. «НГ» от 07.02.14). В ней сообщалось, что правительство готовит новые таможенные барьеры на пути дешевого молока в Россию, хотя в стране наблюдается очевидный молочный голод. «Наши дети теряют в росте, в умственном развитии, потому что нет качественного животного белка», – считает помощник российского премьера Геннадий Онищенко. Вместо нормы в 340 кг россияне потребляют в среднем только 247 кг молочных продуктов.

Одна из причин молочного голода – это искусственно завышенные цены на молоко, которые прямо или косвенно поддерживают чиновники. Так, закупочные цены на молоко в России значительно выше, чем, например, в Польше, Белоруссии или Прибалтике. Кроме того, с помощью таможенных процедур ограничивается ввоз дешевого молока в страну. Такой искусственный молочный голод можно было бы кое-как оправдать, если бы он давал хоть какой-то позитивный эффект. Однако этого не наблюдается уже больше двадцати лет. Таким образом, власти много лет жертвуют здоровьем населения якобы для поддержки отечественного производителя, который, несмотря на потуги, ежегодно сокращает производство.

«Я бы не стал называть политику поддержки молочного производства неэффективной. Нужно просто говорить о том, что, безусловно, средств, которые сегодня можно было бы направить на развитие молочного животноводства, недостаточно. Дело в том, что огромное количество объектов в молочном животноводстве старые, построенные в 70-е годы прошлого века. Они требуют не просто реконструкции, а замены на новые. При этом сдерживающим фактором для развития в молочном животноводстве является и чудовищное отставание уровня развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктуры в сельской местности от городской. Не решив вопросы социального развития села, надеяться на прогресс в молочном животноводстве не стоит», – убежден  глава департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза Владимир Лабинов.

«Никаких действий, направленных на ограничение импорта молока, Россия не предпринимает. Если существуют ограничения, связанные с несоответствием требованиям безопасности ввозимой продукции, тем нормативам, которые прописаны в техническом регламенте, то такое ограничение обосновано. Никаких других причин экономического плана, препятствующих поставкам молочных продуктов на территории РФ, нет», – говорит Лабинов. Заметим, что эти слова чиновника не вполне отражают реальность. В действительности правительство готово к ограничению импорта. Квоты на ввоз молока из Белоруссии формально отменены, но они заменены «добровольными» ограничениями –  балансами.

«У нас есть некие прогнозные балансы, которые, к сожалению, не имеют общеобязательного значения», – объяснял прошлой осенью премьер Дмитрий Медведев.  Но уже в феврале речь зашла о прямых ограничениях. «Мы должны будем в скором времени в отношении молочной продукции инициировать антидемпинговое расследование в отношении прежде всего европейских стран: субсидии там сверхвысокие, и это уже наносит вред нашей отрасли. Но проблемы и с Белоруссией», – заявил вице-премьер Аркадий Дворкович, которого немедленно поддержал и Дмитрий Медведев.

Несмотря на два десятилетия явных неудач чиновники не скупятся на новые обещания. Правительство рассчитывает переломить негативную тенденцию, изменив принципы господдержки, обещают в Минсельхозе. В ближайшее время должно быть принято решение о поддержке инвестиционных кредитов на развитие молочного животноводства на 15-летний срок со стопроцентной компенсацией ставки рефинансирования Центробанка плюс три процентных пункта бюджетов субъектов Федерации. «Ценовая конъюнктура, которая сегодня сложилась на рынке, способствует повышению инвестиционной привлекательности отрасли, как и социальное развитие села», – убежден чиновник.

Старший эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Виктория Берлай этого оптимизма чиновников не разделяет. По ее мнению, господдержка молочного животноводства в России была бы эффективной, если бы аграрии получали ее в полном объеме. На деле картина иная – сельхозпроизводители обременены долгами, но федеральный бюджет обязательства не выполняет и компенсации по субсидиям не выплачивает. Уровень поддержки производителей молока различается в зависимости от регионов. Один из самых высоких – в Нижегородской области, где молочное животноводство считается приоритетом, он установлен на уровне 5 руб. на литр молока. Повсеместно федеральные затраты ограничены 50 копейками. Такой уровень поддержки глава Минсельхоза Николай Федоров считает не издевательством, но фикцией. Издержки производителей и прибыли продавцов оплачивают россияне – сырое молоко в России стоит не менее 20 руб. за литр, тогда как в Европе этот показатель 14–14,5 руб.

Однако во главу угла правительство ставит интересы производителей, а не граждан. С Белоруссией, например, ежегодно утверждаются балансы на поставку молочной продукции. Потребности российского рынка в молоке Берлай оценивает примерно в 23 млн тонн в год. Производится же примерно 17 млн тонн, ну а по оценке Минсельхоза – 19 млн тонн. Дефицит покрывается за счет сухого и консервированного молока.

«Причина спада производства  в лоббизме крупных компаний. Институционально господдержка направлена на них, в то время как основными производителями молока до сих пор являются мелкие и средние компании. Крупные иностранные компании, которые контролируют рынок молока в России, не заинтересованы в продовольственной безопасности нашей страны. Их цель – прибыль, и они идут к ней, ни на что не оглядываясь», – утверждает директор по внешним связям Союза органического земледелия Анна Любоведская. «Мелкие и средние компании уходят с рынка, снижается общее потребление молока, что критично сказывается на здоровье россиян», – резюмировала Любоведская. «Меры господдержки неэффективны и недостаточны», – признает первый зампред думского аграрного комитета Госдумы Кирилл Черкасов.