Ощипанный рубль помог закрыть бюджетные дыры

Глава Минфина Антон Силуанов размышляет о судьбе государственных финансов. Фото Reuters

Заграничные откровения наших министров часто шокируют россиян, которые порой узнают много нового о собственном государстве. Оказывается, российское правительство ставит рубль в один ряд с неустойчивыми валютами Индонезии, ЮАР, Бразилии, Турции и Индии. И только на фоне этих валют российский рубль и выглядит относительно прилично. Еще одна новость – это победа России над бюджетным дефицитом, которая, правда, достигнута за счет новых внешних займов и обесценения национальной валюты.

В прошедшие выходные в столице Австралии прошел саммит министров финансов и председателей центробанков стран «большой двадцатки». А накануне, в пятницу, глава Минфина РФ Антон Силуанов с пользой провел время на встрече с инвесторами в Гонконге. Там он сделал несколько заявлений, явно рассчитанных в основном на иностранную публику. Ведь для российских граждан многие откровения министра могли бы показаться весьма необычными.

Силуанов, в частности, похвалился перед иностранными инвесторами устойчивостью рубля. Правда, для доказательства крепости национальной валюты министр выбрал довольно сомнительную компанию. Российский рубль, по словам Силуанова, оказался более устойчивым на фоне валюты развивающихся стран, входящих в так называемую хрупкую пятерку – это Индонезия, ЮАР, Бразилия, Турция, Индия. Из объяснений Силуанова следовало, что начиная с января 2012 года валюты стран «хрупкой пятерки» подешевели на 20%, а рубль – лишь на 10%. Казалось бы, есть повод для гордости. Однако многое зависит от того, с кем именно сравнивать Россию. Сравнение с самыми нестабильными экономиками для российских граждан оказалось бы не столь лестным.

Объясняя российским слушателям девальвацию рубля, наши чиновники обычно подчеркивают, что рубль слабеет именно из-за внешних факторов, прежде всего действий США. Но в выступлениях перед иностранцами акценты расставлены иначе. В Гонконге Силуанов объяснял иностранным бизнесменам, что влияние финансовой политики США на российскую экономику было не столь значительным.

«Если брать пять развивающихся стран, которые имеют дефициты платежного баланса и бюджета, то последствия завершения политики количественного смягчения наиболее сильно ударили именно по этим странам. Россия с учетом положительного сальдо платежного баланса и практически сбалансированного бюджета в меньшей степени почувствовала те изменения, которые были вызваны сворачиванием политики количественного смягчения», – цитирует министра Интерфакс.

Глава Минфина сообщил иностранцам еще одну приятную новость. Сразу после девальвации рубля наши чиновники вдруг обнаружили, что в 2014 году российский бюджет избавится от дефицита. 

Несмотря на то что на 2014 год формально утвержден дефицит на уровне 0,5% ВВП, Минфин ожидает получить по итогам года бездефицитный бюджет. «Думаю, что в этом году мы сможем свести бюджет даже и без дефицита, в то время как в других странах с развивающимися рынками мы видим достаточно устойчивые дефициты бюджета», – похвалился министр.

А ведь буквально на прошлой неделе замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач говорил, что для выполнения всех поставленных социальных задач дефицит бюджета надо повысить до 1,5–1,8% ВВП вплоть до 2020 года. Иначе образование и здравоохранение в стране должны стать платными, ведь денег для их финансирования в бюджете явно не предусмотрено. Таково было «частное мнение» Клепача. Но частные мнения чиновников иногда сильно отличаются от экспортных заявлений их коллег.

Возможно, федеральный бюджет действительно получится сбалансировать. Но не из-за структурных реформ, которые помогут оживить промышленность и преодолеть сырьевую зависимость, а лишь из-за ослабления рубля. При падающем рубле нефтегазовые экспортеры сумели хорошо заработать на курсовой разнице, ведь прибыль они получают в иностранной валюте. 

Как уточняет Силуанов, половина бюджетных доходов формируется именно за счет экспорта нефти и газа. Значит, курсовая разница выгодна и для казны. Подорожание доллара на 1 руб. дает около 180 млрд руб. экспортной нефтегазовой выручки, которая в основном и поступает в бюджет, заявил в интервью Bloomberg Антон Силуанов.

Эльвира Набиуллина и Антон Силуанов рады были оказаться в окружении коллег на саммите «финансовой двадцатки». Фото Reuters

Правда, слабый рубль не может решить фундаментальных проблем страны. При слабом рубле модернизация и диверсификация экономики затрудняются. Зарубежные технологии, оборудование и комплектующие становятся слишком дорогим удовольствием, и найти им качественные отечественные аналоги, как правило, непросто.

Примечательно, что, несмотря на девальвацию, Минфин вовсе не отказывается от новых внешних займов. В 2014 году Россия снова разместит евробонды на 7 млрд долл. Условия заимствования пока обсуждаются. Кстати, министр финансов подчеркивал, что его встречи с иностранными инвесторами не привязаны к выходу России на внешний рынок заимствований. Однако, как передает РИА Новости, он признал, что такие встречи позволят ему упростить процедуру размещения суверенных облигаций, так как в этом случае России не потребуется проводить road show.

Также Силуанов заранее предупредил, что Россия будет занимать на внешних рынках каждый год и при любом состоянии бюджета. «У нас в принципе достаточно своих собственных текущих источников, но тем не менее мы в нашей бюджетной стратегии на каждый год запланировали определенные уровни внешних заимствований, чтобы понимать, насколько наши бумаги котируются на рынках», – отметил министр. 

Хотя если опять-таки вспомнить расчеты Клепача, то можно предположить, что стремление занять на внешнем рынке обусловлено не одним лишь любопытством по поводу котировок.

Между тем эксперты называют проблему бюджетного дефицита во многом искусственной. «На самом деле у нас нет никаких оснований для заимствований», – заявила «НГ» замглавы думского бюджетного комитета Оксана Дмитриева. 

«В России бюджет по факту не дефицитный, а профицитный. Дефицит создается искусственно, поскольку идет пополнение Резервного фонда, что фактически учитывается как расходы. И одновременно с пополнением резервов правительство прибегает к внешним займам. Но таким способом можно любой бюджет сделать дефицитным. Чем больше вы пополняете Резервный фонд – тем больше можно заимствовать и тем самым затушевывать профицит бюджета», – поясняет Дмитриева.

Деньги уходят на пополнение не только Резервного фонда, но и Фонда национального благосостояния. Их принято называть подушками безопасности на случай кризиса. Однако, как показывает практика, власти распечатывают такие резервы не только во время кризиса, но и для геополитических операций или помпезных проектов внутри страны.

Как сообщила Дмитриева, «дефицитным по факту бюджет в стране был только дважды – в 2009 и 2010 годах, а все остальное время он был профицитным». Такой финансовый жирок, с одной стороны, мог гарантировать экономическую стабильность, но с другой – свидетельствовал, что многие отрасли, прежде всего несырьевые, недополучают необходимые для развития средства. И многие сферы государство оставляло на самообеспечении, прикрываясь разговорами о якобы дефиците.