Цели приватизации пока остаются неясными

Первый вице-премьер Игорь Шувалов знает, что тормозит приватизацию. Фото PhotoXPress.ru

В 2014–2016 годы правительство планирует продолжить распродавать госактивы. По планам правительства, за 2014 год будет продано госактивов в общей сложности на 200 млрд руб. Однако, как вчера рассказал первый вице-премьер Игорь Шувалов, далеко не все деньги, вырученные от продажи госимущества, поступают в федеральный бюджет – несмотря даже на то, что на приватизацию возлагаются большие надежды по покрытию бюджетного дефицита. Да и сама по себе приватизация, как показывает опыт предыдущих лет, идет в стране со скрипом. В правительстве это объясняют осторожностью в выборе инвесторов. Но и сами инвесторы, похоже, тоже часто с опаской относятся к бизнесу по-русски.

Минэкономразвития и Росимущество в 2014–2016 годах предложат к продаже Ростелеком, Совкомфлот, Объединенную зерновую компанию, Новороссийский морской торговый порт. Также в тестовом режиме может быть продана небольшая часть Транснефти и РЖД. Об этом, как передает Интерфакс, рассказал вчера на правительственном совещании первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Премьер Дмитрий Медведев сообщил, что в 2014 году планируется продать госактивов примерно на 200 млрд руб. Однако, как уточнил Медведев, при проведении приватизации будут учитываться изменения экономической ситуации. Значит, возможны корректировки планов.

По данным правительства, в 2011–2013 годах осуществлена приватизация находящихся в федеральной собственности акций 750 хозяйственных обществ (53% из числа включенных в программу приватизации). Федеральный бюджет получил от продажи госимущества в 2011 году 111 млрд руб., в 2012 году – 207 млрд руб., в 2013 году – 292 млрд руб.

Шувалов вчера посетовал, что правительству все время задают вопрос, почему план приватизации выполняется не в полной мере. «Ответ прост: когда рынок не готов в полном объеме дать справедливую цену за объект, то такую приватизацию мы не осуществляем», – пояснил он. По его словам, справедливая цена и качество инвестора – ключевые факторы приватизации.

Но не только от этих факторов зависит приватизация. Как вчера рассказал Шувалов, Россия конкурирует с другими развивающимися странами за международный капитал. Какие-то сделки действительно совершаются, но в полной мере конкуренцию выиграть не удается.

Далеко не все деньги, полученные от приватизации, поступают в бюджет. «Некоторые сделки мы сейчас обсуждаем, в том числе сделку Совкомфлота, когда часть капитала поступит для развития самой компании», – уточнил Шувалов. Хотя, напомним, Минфин рассматривает приватизацию как один из источников покрытия бюджетного дефицита.

Чем больше в правительстве обсуждают приватизацию, тем сложнее понять, какова ее главная цель. То ли правительство хочет наладить эффективное управление госимуществом. То ли власти планируют просто наполнить бюджет. То ли они создают лишь видимость, что государство снижает свое участие в экономике, хотя на самом деле распродажа активов вовсе не лишает государство контрольного пакета акций в ряде компаний.

Эксперты согласились, что в действиях правительства наблюдается разобщенность. «Во власти есть как минимум три серьезные группы, которые преследуют различные цели приватизации. Эффективность приватизированных компаний отстаивает группа, возглавляемая Дмитрием Медведевым. Минфин рассматривает приватизацию как возможность заткнуть дыры в бюджете текущего года, при этом не заботясь о выпадающих дивидендах будущих лет. Плюс есть группа противников поспешной приватизации, она считает конъюнктуру неподходящей и не желает отказываться от рычагов контроля над предприятиями», – поясняет аналитик компании «Финам» Анатолий Вакуленко.

В идеале приватизация должна помочь экономике. Например, как говорит зампредседателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев, «она оказывает позитивное влияние и на состояние бюджета страны, и на эффективность управления предприятиями, а следовательно, и на экономику в целом».

Однако на практике идеал часто недостижим. Экспертам оказалось непросто оценить эффективность прошлых попыток приватизации.

«Если принять, что основная цель приватизации – разгосударствление, передача в частную собственность ключевых компаний, то, наверное, самой эффективной была приватизация 90-х годов. Правда, государство практически ничего тогда не получило от продажи крупных активов», – отмечает Анатолий Вакуленко.

Если же принять, что цель приватизации – продать активы по самой высокой цене, то, по словам эксперта, самая эффективная приватизация прошла в 2005–2008 годах, когда пакеты акций ряда контролируемых государством компаний были проданы на пике цены. При этом контроль государства был сохранен. 

«Правда, новые собственники, как и в случае с приватизацией 90-х, не спешили вкладываться в развитие приобретенных компаний, да и высокой эффективности управления не показали, – замечает эксперт. – Парадоксально, но в переставших быть государственными предприятиях, в частности энергетического сектора, при выросшем вознаграждении топ-менеджмента коррупционные издержки не снизились, а даже увеличились».

Похоже, не стоит ждать особых успехов от приватизации госактивов и на этот раз. «Текущая ситуация в российской и мировой экономике не позволяет рассчитывать на выгодную реализацию государством своих пакетов акций российских предприятий. Да и рассчитывать на приток частных инвестиций в приватизируемые компании не приходится», – отмечает Вакуленко. Ведь сейчас, по его словам, большинство инвесторов ориентированы на спекуляцию. 

Да и не каждый инвестор готов принимать российские правила игры, которые часто сводятся к отсутствию каких-либо правил.