Пенсионеров бросили на амбразуру бюджетного дефицита / Экономика / Независимая газета

пенсия, реформа, пенсионная реформа Министр труда Максим Топилин и вице-премьер Ольга Голодец изменили конфигурацию пенсионной системы. Фото Николая Дудукина/PhotoXPress.ru

В России официально стартовала новая пенсионная реформа, авторство которой приписывают вице-премьеру Ольге Голодец и министру труда Максиму Топилину. Вчера Госдума окончательно приняла пакет законопроектов, прописывающих новую конфигурацию пенсионной системы в стране. Основные изменения вступят в силу с 1 января 2015 года. Эксперты приходят к неутешительным выводам: реформа сулит гражданам не только бочку меда в виде шанса получить высокую пенсию при соблюдении целого ряда условий, но и бочку дегтя в виде крайне непрозрачных пенсионных баллов, от которых будет зависеть судьба пенсионера, а также половинчатых решений по перестройке всей накопительной системы. Реформа вряд ли сбалансирует пенсионную систему, предупреждают эксперты.
Основные пункты проводимой пенсионной реформы были известны давно, однако после вчерашнего принятия Госдумой в третьем чтении они получили официальный статус закона, который после рассмотрения в Совете Федерации отправится на подписание президенту.
Пенсионный возраст остался неизменен: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. Трудовая пенсия будет состоять из двух частей: страховой и накопительной. Для родившихся до 1967 года будет действовать только страховая часть пенсии. Остальным предоставят право выбора: либо формировать одну страховую часть пенсии в рамках распределительной системы, либо отчислять некоторые средства и в накопительную часть через негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или управляющие компании.
Однако в 2014 году накопительная система будет временно заморожена. Взносы, которые в течение этого года граждане сделают в накопительную систему, перенаправят в распределительную, на выплаты сегодняшним пенсионерам. За это время НПФ должны пройти проверку и процедуру акционирования.
Необходимый для получения страховой пенсии минимальный стаж увеличен с 5 до 15 лет. Повышаться требуемый стаж будет постепенно в течение 10 лет. Теперь в пенсионном стаже будет учитываться отпуск по уходу за детьми вплоть до достижения ими полутора лет. Вчера стало известно, что в стаж зачтут уход в том числе за четвертым ребенком.
Одновременно со стажем в 15 лет будущий пенсионер должен накопить как минимум 30 пенсионных баллов. И это, пожалуй, главное новшество пенсионной реформы – рублевые обязательства государства перед пенсионерами конвертируются в абстрактные баллы.
Если кратко, то размер страховой пенсии высчитывается путем умножения накопленных баллов на их стоимость в момент выхода гражданина на пенсию. Однако сами баллы начисляются работникам по довольно сложной и многосоставной формуле, учитывающей размер зарплаты, продолжительность стажа и иные детали биографии работника.
Предполагаются повышающие коэффициенты для граждан, которые решили позже выйти на пенсию.

Для работающих пенсионеров будет ежегодно производиться перерасчет пенсий, наиболее выгодным он окажется для тех, кто получает небольшие зарплаты – до 18 тыс. руб. в месяц. На определенную прибавку смогут также претендовать аграрии, проработавшие в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающие в сельской местности.
Стоимость пенсионного балла – величина непостоянная. Изначально предполагалось, что ее ежегодно будет устанавливать правительство исходя из экономической ситуации в стране и наполняемости бюджета. К третьему чтению законотворцы немного уточнили документ: стоимость баллов будет прописываться в законах о страховых пенсиях и о бюджете Пенсионного фонда. Она не должна быть ниже уровня инфляции. По мысли депутатов, это даст гарантию, что баллы не обесценятся.
Итогом реформы, уверены законотворцы, станет заметное повышение пенсий. Россияне получают шанс обеспечить себе пенсию на уровне 40% от утраченного заработка, правда, их стаж тогда должен достигать 35 лет при среднем уровне зарплаты.
Однако, как считают опрошенные «НГ» эксперты, в проводимой реформе слишком много спорного, и даже разумные начинания полностью дискредитируются половинчатым подходом к реализации.
Как и следовало ожидать, у представителей НПФ вызывает недовольство решение временно перенаправить пенсионные накопления граждан в распределительную систему. Но не только это. «Проблема возникновения дефицита бюджета Пенсионного фонда не решена, средства из копилки будущих пенсионеров взяты и уже не будут возвращены, пенсия будет рассчитываться по никому непонятной формуле с баллами, – говорит президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов. – По сути, правительство воспользовалось финансовой неграмотностью населения, рассчитывая, что немногие разберутся в новой пенсионной формуле на фоне ничем не подкрепленных обещаний, что всем будет хорошо». Не исключено, что скоро понадобится исправлять и эту реформу тоже.

В 2014 году взносы в накопительную систему
перераспределят в пользу нынешних стариков.
Фото Елены Рыковой

«Новую пенсионную реформу можно назвать реформой потерь. Текущие изменения, к сожалению, направлены не на укрепление и развитие российской пенсионной системы, а на краткосрочное решение проблем дефицита бюджета», – добавляет Угрюмов. К позитивным моментам он отнес внедрение системы страхования накоплений и планируемый процесс акционирования НПФ.
Противоположного мнения о накопительной системе придерживается зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева. Но и она тоже делает вывод о половинчатости реформы и спорности балльной системы. По словам депутата, в ходе реформы смешали бочку дегтя с бочкой меда.
«Есть объективная необходимость исправить провальную реформу 2002 года, которая сопровождалась введением накопительного элемента, – говорит депутат. – Отменять накопительный элемент надо. Но сейчас эта отмена проведена не в полном объеме. Гражданам дали право добровольного выбора только по будущим взносам, которые они будут отчислять с 2015 года». Прошлых взносов, которые делались начиная с 2002 года в рамках обязательного накопительного компонента, изменения уже не коснулись. И эти средства, собранные за минувшие 11 лет, сейчас обесцениваются, обращает внимание Дмитриева. А ведь по закону индексации накопительных пенсий не предполагается, система гарантирования накоплений заключается лишь в том, что при наступлении пенсионного возраста гражданин получит пенсию по номиналу уплаченных взносов, замечает эксперт. Это приведет к прямым потерям пенсионера. Не видит никаких плюсов Дмитриева также в процедуре акционирования НПФ, которая, по ее мнению, подтолкнет фонды к извлечению прибыли за счет пенсионеров.
Формулу расчета страховой пенсии Дмитриева назвала фантасмагорической и полной математических парадоксов. «Теперь ваша пенсия зависит не только от вашего стажа и заработка, но и от того, сколько баллов накопил еще Вася Пупкин», – поясняет Дмитриева. Любые дальнейшие изменения – например, попытки включить в стаж еще какой-либо нестраховой период или ввести коэффициенты северянам – будут учитывать и некоего Васю Пупкина, которого нельзя будет ущемлять. И это при том, что сама по себе формула уже сейчас напрямую ущемляет некоторых граждан. «Пенсия случайным образом зависит от года вашего рождения и периода выхода на пенсию. Вы можете иметь со своим коллегой одинаковый стаж, заработок, делать одинаковые взносы, а пенсии у вас будут разные», – добавляет эксперт.
Казалось бы, реформа стимулирует граждан пенсионного возраста дольше работать. Однако, как замечает Дмитриева, перерасчет пенсий работающим пенсионерам так устроен, что у них не будет стимула платить взносы со всего легального заработка. Есть опасность, что не только граждане не смогут правильно понять формулу, но и сам Пенсионный фонд и органы соцзащиты.
К плюсам реформы Дмитриева отнесла включение в пенсионный стаж отпуска по уходу за детьми.
Аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин добавляет, что основная проблема реформы связана даже не с ее содержанием, а с форматом проведения. «В сознании граждан реформа стала ассоциироваться с постоянным изменением правил игры, которое в любой момент может обнулить все надежды на достойную старость», – описывает эксперт. Неизбежный итог – население все меньше доверяет пенсионной системе и все чаще думает, что за всей этой «цветущей сложностью» может скрываться банальный обман. Судя по выводам экспертов, в чем-то население право.