Комиссары Набиуллиной ответят за банковский сектор / Экономика / Независимая газета

центробанк, банки, лицензия Глава ЦБ Эльвира Набиуллина, судя по всему, недовольна существующим надзором. Фото РИА Новости

Центробанк (ЦБ) направит в 2014 году своих уполномоченных – комиссаров – в 162 крупных банка страны. Они будут следить за деятельностью банкиров, что, по мнению регулятора, предотвратит новые нарушения и оздоровит сектор. Правда, это приведет к разрастанию и без того огромного штата ЦБ, который по численности уступает в мире лишь китайскому Народному банку. Уже сегодня на каждый банк в России приходится по 65–66 сотрудников ЦБ. Эффективность же будущих комиссаров для экспертов не очевидна.
В минувшую пятницу зампредседателя ЦБ Михаил Сухов пояснил, что комиссары регулятора будут направлены в банки, которые располагают активами свыше 50 млрд руб. или вкладами свыше 10 млрд руб. Пока речь идет о 162 банках в 26 регионах страны. Регулятор планирует, что уполномоченные начнут следить, чтобы банки были в состоянии за счет собственных источников оперативно и эффективно реагировать на рыночные колебания.
Сухов добавил, что банковский бизнес растет не только в центре, но и в регионах, поэтому круг банков, куда ЦБ будет направлять уполномоченных, со временем расширится. Также увеличится, судя по всему, кадровый состав возглавляемого Эльвирой Набиуллиной Центробанка.
«Мы примем меры, чтобы центральный аппарат получил дополнительный кадровый ресурс для взаимодействия с нашими уполномоченными представителями и они бы информировали нас о ситуации в банках на постоянной основе», – цитирует Сухова «Финмаркет». В надзоре за системно значимыми банками будут участвовать и центральный аппарат ЦБ, и его территориальные учреждения.

Право направлять комиссаров в крупные банки страны мегарегулятор получил по соответствующему указу президента в июле этого года. До этого уполномоченные ЦБ отправлялись только в те банки, которые попадали в программу антикризисной поддержки государства после обвала в 2008 году.
Новость о решении ЦБ расширить сеть комиссаров совпала с сообщениями о новой серии отзывов лицензий. В минувшую пятницу ЦБ лишил лицензии Инвестбанк за низкое качество активов, финансовые трудности и недостоверную отчетность; Смоленский банк – за неисполнение обязательств перед клиентами, вывод активов и недостоверную отчетность; Банк проектного финансирования – за финансовые трудности, высокорискованную кредитную политику и также недостоверную отчетность.
После этих страховых случаев денег в фонде Агентства по страхованию вкладов (АСВ) станет еще меньше. Как подсчитал ведущий эксперт Центра структурных исследований Института Гайдара Михаил Хромов, после страховых случаев последнего квартала объем фонда страхования составит 135 млрд руб. против 237 млрд руб., зафиксированных по итогам третьего квартала 2013-го. «В результате заметно понизится способность АСВ выплачивать возмещения вкладчикам крупных банков, если у них будет отозвана лицензия. Так, если размер фонда по итогам третьего квартала покрывал вклады в любом отдельно взятом банке, кроме четырех крупнейших по размеру вкладов, то в начале 2014 года фонд страхования перестанет покрывать величину средств населения уже в 13 крупнейших банках по объему вкладов», – поясняет Хромов.

Замглавы ЦБ Михаил Сухов
обещает увеличить штат Банка России.
Фото РИА Новости

У экспертов и населения много вопросов к Центробанку, главный из которых – как на российском рынке могло появиться столько банков-нарушителей, подделывающих отчетность и участвующих в серых схемах по выводу капитала?
И правда, не совсем понятно, куда раньше смотрел регулятор, ведь все банки ежедневно предоставляют в ЦБ всю необходимую отчетность. При этом численность кадрового состава ЦБ такова, что каждый банк страны, по идее, должен находиться под неусыпным контролем.
На начало 2013 года численность работников ЦБ составила почти 66 тыс. человек. Такие данные содержатся в его официальном годовом отчете. Раньше штат ЦБ был еще больше, в отдельные годы он достигал почти 100 тыс. человек. По расчетам Центра экономических исследований Московской финансово-промышленной академии, российский Центробанк – крупнейший в мире, он уступает лишь Народному банку Китая. И даже после оптимизации его структур кадровый состав российского Центробанка в разы превышает численность сотрудников Резервного банка Индии или Федеральной резервной системы США.
В начале 2013 года в России насчитывалось чуть больше 1000 банков. Получается, на каждый банк страны приходилось примерно по 65–66 работников ЦБ. Однако такое количество сотрудников ЦБ не спасло банковский сектор от нарушителей. Спасут ли его теперь комиссары, ради которых регулятор планирует снова нарастить кадровый ресурс, – тоже вопрос.
«Все будет зависеть от того, какие права дадут этим уполномоченным. Если они, допустим, будут обладать правом вето, непосредственно участвовать в управлении рисками в банке, смогут блокировать рисковые, с их точки зрения, сделки – это одно. А если их роль будет ограничена простыми контрольными функциями, если они будут, допустим, просто ежедневно просматривать отчетность банка – это абсолютно другая ситуация», – поясняет зампредседателя правления СДМ-Банка Вячеслав Андрюшкин.
Если уполномоченные не получат особых функций, а просто продолжат на местах делать то, что в ЦБ и так уже ежедневно делают их коллеги, то присутствие в банках комиссаров вряд ли заметно повысит эффективность надзора. В то же время особые полномочия комиссаров могут полностью изменить отлаженные бизнес-процессы банков.
Финансовый омбудсмен Павел Медведев, в свою очередь, рассказал, что главная функция уполномоченных, которые и раньше направлялись в банки, сводилась к обеспечению быстрого и легкого контакта с регулятором в тот момент, когда у банков возникали какие-либо сомнения. «А сомнения, к сожалению, возникают довольно часто, потому что инструкции Центробанка нередко не получается однозначно интерпретировать. И если есть возможность посоветоваться с официальным представителем ЦБ, то это помогает решать проблемы быстро и эффективно», – добавляет Медведев. Также уполномоченные ЦБ, возможно, смогут предотвратить так называемое рисование фиктивной банковской отчетности.
Но весьма вероятно, что все же главной функцией комиссаров ЦБ станет лишь оказание консультативных или образовательных услуг. То есть Центробанк нарастит кадровый резерв, чтобы направить в коммерческие банки по всей стране официальных интерпретаторов своих инструкций.