Игорь Наумов
Охрана природы входит в список приоритетов Владимира Путина. Фото Reuters
Путин потребовал разработать и принять стратегию экологической безопасности России. Документ должен содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговый показатель безопасности, заявил президент, открывая расширенное заседание Совбеза. Он напомнил, что техногенная нагрузка на природные комплексы растет год от года. «По экспертным оценкам, не менее 15% территории России находится в неудовлетворительном экологическом состоянии», – сказал Путин. Затраты государства и бизнеса на природоохранные мероприятия, не превышающие 0,8% ВВП, не кажутся ему достаточными.
Президент напомнил, что 11 лет назад приняли Экологическую доктрину. Документ оказался малоэффективным, поскольку не удалось создать законодательную базу, регламентирующую охрану окружающей среды. В частности, по этой причине отсутствует полноценный механизм «экологических платежей» бизнеса за использование природных ресурсов. Между тем во всем мире за счет таких платежей мобилизуются ресурсы для решения экологических проблем. Двигаться в этом направлении, убежден президент, следует осторожно, чтобы не создавать излишнего давления на бизнес. «Надо быть аккуратными при принятии решения, чтобы не перегрузить экономику», – заявил он.
Многое зависит от политической воли, определяющей степень активности органов власти. Вчера соответствующий импульс был дан. «Нужно повысить эффективность государственного экологического контроля и надзора, а также восстановить систему внутреннего производственного экологического контроля на предприятиях», – подчеркнул президент. Главная задача экологического контроля состоит в минимизации угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера. Нужны не проверки ради проверок, создающие лишь дополнительную бюрократическую нагрузку на предприятия, а реальная работа. При этом государственная экологическая экспертиза должна стать обязательной для всех крупных инфраструктурных проектов и привлекать к ней можно и нужно независимых экспертов, в особо резонансных случаях организовывать общественное обсуждение.
Глава Минприроды Сергей Донской оценил ежегодные потери ВВП России от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения в 4–6%. Текущие затраты на природоохранные мероприятия не способствуют решению накопившихся проблем, сказал министр. В октябре была завершена инвентаризация объектов прошлого экологического ущерба. Их оказалось только крупных 340. В экологически неблагополучных районах живут более 17 млн человек. Наибольшее количество загрязняющих веществ сосредоточено на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Минприроды планирует провести рекультивацию и вовлечь в оборот до 150 тыс. га загрязненных земель; ликвидировать более 190 горячих экологических точек, в том числе в Арктической зоне. Необходимое финансовое обеспечение проекта программы составляет 209 млрд руб., а законопроектом о федеральном бюджете на 2014–2016 годы предусмотрено финансирование на уровне 3 млрд руб. в год. Денег недостаточно. Поэтому подготовлены изменения законодательства, которые позволят через систему ликвидационных фондов аккумулировать необходимые дополнительные средства, пояснил Донской.
Бизнес не в восторге от перспективы увеличения отчислений по экологическим платежам. Предприятия уже сейчас несут существенные издержки, говорит управляющий директор компании Оctopus Мария Гиносян. Например, разработка проекта предельно допустимых выбросов для крупного завода может достигать 1,5 млн руб. плюс к этому 600–700 тыс. руб. за проект санитарно-защитной зоны. «Это рыночные цены на эти услуги проектных бюро. Согласование документов в Росприроднадзоре тоже дорогое удовольствие. Стоимость госпошлины определяется от количества источников вредных выбросов и может достигать нескольких сотен тысяч рублей», – подчеркнула Гиносян. Если бы эти деньги использовать, к примеру, целевым образом на техническое перевооружение предприятия, то польза для экологии была бы очевидна. А так они – соблюдение бумажных формальностей и содержание бюрократии.
Директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) Евгений Шварц напомнил предысторию вопроса. Предыдущее заседание Совбеза с экологической повесткой состоялось в январе 2008 года – в период президентской избирательной кампании Дмитрия Медведева. Кроме того, президиум Госсовета в 2010 и 2011 годах дважды обсуждал экологические проблемы и задачи экологической модернизации отечественного экономического развития. Решения Совбеза и Госсовета, по признанию Шварца, исполнялись органами власти и бизнесом не особенно рьяно. В итоге на сегодняшний день выполнено не более половины поручений президента Медведева. Впрочем, он сам считает это не таким уж плохим результатом, тем более работа продолжается. Однако Шварц опасается, что с принятием новых решений прежние, достаточно конкретные и даже жесткие, могут быть списаны в архив.
Экология – давний приоритет политики Путина. Но работает он в этом направлении, ориентируясь в большей степени на западную аудиторию, следовательно, речь идет прежде всего об имиджевых делах. По мнению заведующего кафедрой прикладной политологии Финансового университета Константина Симонова, с точки зрения электоральных вещей экологическая тематика в России не стоит так остро, как в той же Европе. Путин, контролирующий реализацию программ спасения амурского тигра и белого медведя или инициирующий генеральную уборку Арктики, в глазах иностранцев предстает современным мировым лидером. Для него экология – удобный предлог для встреч и диалога с зарубежными политиками, деятелями культуры и искусства, считает Симонов.
Дарья Гармоненко 
