Минтруд обещает покончить с пенсионной уравниловкой

Пенсионная система в России все еще далека от совершенства. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Правительство пытается разрубить узел пенсионных проблем. Новая пенсионная формула, которая заработает с января 2015 года, ставит в зависимость размер будущей пенсии от стажа и заработка. Реформа должна сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) и уйти от уравниловки. Эксперты отмечают противоречивый характер инициатив, итогом которых может стать уход в тень зарплат работающих пенсионеров.

«Предлагаемые изменения позволят сделать пенсионную систему более справедливой и сбалансированной. Законопроекты предусматривают отход от уравнительного принципа при установлении пенсий», – говорит глава Минтруда Максим Топилин.

По его словам, при расчете страховой пенсии по старости будут учитываться нетрудовые периоды – военная и приравненная к ней служба, уход за детьми до полутора лет, инвалидами, детьми-инвалидами и т.д. Принципиальный момент – существенно вырастет пенсия тех, кто добровольно отложит выход на пенсию, продолжив работу в прежнем качестве. Начиная с 2025 года минимальный стаж для получения трудовой пенсии по старости составит 15 лет (сегодня 5 лет). Максимальную же пенсию обеспечит стаж не менее 30 лет. Новый порядок формирования пенсионных прав россиян и назначения трудовой пенсии по старости предполагается ввести с 1 января 2015 года. Чтобы права работников, которые будут выходить на заслуженный отдых, не были нарушены, в законопроектах предусмотрен переходный период: 10 лет минимальный трудовой стаж будет увеличиваться – ежегодно на один год. Также поэтапно за семь лет повысится предельный размер зарплаты, с которой уплачиваются страховые взносы, – с 1,6 до 2,3 размера средней зарплаты. По расчетам главы Минтруда, к 2030 году средний размер пенсии в России по отношению к прожиточному минимуму вырастет в два раза – с нынешних 1,75 до 2,5–3 раз. Чиновники Минтруда уверяют, что при переходе на новые правила расчета страховых пенсий, так называемую новую пенсионную формулу, граждане в пенсионных правах не потеряют – пенсии будут индексироваться по прежним правилам. Первый зампред думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева считает, что предлагаемая к принятию Госдумой пенсионная формула не решает существующих проблем, порождая при этом новые разночтения и противоречия. С итоговым вариантом документов она еще не ознакомилась, но напомнила, что первоначально предполагалось лишить работающих пенсионеров права на ежегодную индексацию своих пенсий пропорционально размерам страховых взносов, уплаченных за год работодателями. Эта инициатива чиновников способна погрузить в тень значительную часть рынка труда, считает Дмитриева. Для справки – в 2011 году число пенсионеров в нашей стране превысило 40 млн. По данным ПФР, более 37% из них, что составляет примерно 13,8 млн. человек, трудоустроены и получают зарплату, с которой уплачиваются налоги и страховые взносы. При этом наблюдается рост числа работающих пенсионеров. Опрос ВЦИОМа, опубликованный в начале текущего года, дал ответы на вопрос, что заставляет пожилых россиян работать: 81% объяснили это недостаточным размером пенсии (в 2013 году средний размер трудовой пенсии по старости составил 10 тыс. 645 руб.), 24% – привычкой работать, 21% – интересом к работе, 36% – стремлением помочь детям. Эти мотивации сохранятся и после введения новой пенсионной формулы, однако стимула работать официально – ради увеличения пенсии – станет значительно меньше. Нельзя исключить, что между работником, достигшим пенсионного возраста, и работодателем будут заключаться своего рода «джентльменские» соглашения, по которым официальная оплата труда может быть чисто символической, а реальная останется прежней, с той разницей, что деньги начнут прятать в конверт. Размер недоимок по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) и по страховым взносам при таком раскладе может исчисляться миллиардами рублей. То же самое может случиться, если рабочие места россиян-пенсионеров займут трудовые мигранты. По мнению Дмитриевой, приезжие из ближнего зарубежья могут вытеснить граждан РФ из тех сфер, где сегодня из-за низкой зарплаты согласны работать в основном пенсионеры. Демографическая ситуация тоже не дает оснований сделать вывод о готовности граждан откладывать выход на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, который, как известно составляет 55 лет для женщин и 65 – для мужчин. «Средняя продолжительность жизни в РФ в 2012 году составила чуть более 70 лет. При этом у мужчин всего 64,5 года – на 11 лет меньше, чем у женщин», – напомнил аналитик компании «Градиент Альфа» Егор Двинянин. В большинстве стран Европы пенсионный возраст мужчин и женщин одинаков, однако нельзя забывать, что продолжительность жизни в ЕС около 80 лет. Поэтому, с точки зрения многих россиян, откладывать выход на пенсию не имеет особого смысла. «Одна из целей реформы – решение проблемы дефицита ПФР. Но, на мой взгляд, эта цель достигнута не будет. Велик риск, что граждане попросту разочаруются в государственном пенсионном обеспечении, что, в свою очередь, приведет к социальному напряжению. Правда, не сегодня, а через несколько лет», – подчеркнул Двинянин.