Татьяна Голикова встала на защиту майских указов Владимира Путина / Экономика / Независимая газета

счетная палата, бюджет Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова рассказывает о недостатках бюджета. Фото ИТАР-ТАСС

Проект нового российского бюджета на 2014–2016 годы ждет непростая судьба. Вчера проект подвергся резкой критике сразу с двух направлений. Один из комитетов Госдумы утвердил негативное заключение на финансовый документ. Одновременно отрицательное заключение обнародовала и Счетная палата. Депутаты предъявили претензии к финансированию науки и образования, а аудиторы обнаружили, что прогнозные показатели будущего главного финансового документа страны недостаточно обоснованны и не гарантируют реализацию майских указов президента Владимира Путина. Могло создаться впечатление, что проект бюджета внезапно подвергся массированной атаке, что ставит под сомнение его принятие в нынешнем виде. Эксперты же уверены, что как бы ни был слаб документ, он будет принят, учитывая расклад сил на Охотном Ряду.
Комитет Госдумы по науке вчера рекомендовал отклонить проект федерального бюджета на 2014–2016 годы в первом чтении. «Есть претензии к ситуации в науке, в образовании», – объяснил мотивы такого решения депутат от КПРФ Дмитрий Новиков. Отрицательное заключение одного комитета еще не определяет позицию всей Госдумы. К тому же нужно учесть, что в этом комитете расклад сил – не в пользу «Единой России». Единороссов в комитете всего трое против четырех представителей фракции КПРФ, в том числе и «тяжеловесов» Геннадия Зюганова и Жореса Алферова. В комитете по бюджету картина иная – доминируют представители партии власти – 17 членов «Единой России» против 11 представителей других фракций. Это, казалось бы, предопределяет позицию профильного комитета Госдумы по проекту главного финансового документа страны.
Но в спор вмешалась Счетная палата, опубликовавшая вчера свое заключение, согласно которому прогнозные показатели ряда доходов федерального бюджета на 2014–2016 годы недостаточно обоснованны, а заложенные экономические параметры недостаточны для выполнения задач, обозначенных в указах президента Владимира Путина от 7 мая 2012 года. Для главы государства безусловное выполнение предвыборных обещаний – дело чести. В свете этого по-другому можно воспринимать недавнюю смену руководства контрольного ведомства – как бы ни был лоялен и опытен прежний глава Сергей Степашин, Путину, очевидно, понадобился на этом месте «профессиональный бухгалтер». Поэтому он остановил свой выбор на Татьяне Голиковой, которая несколько лет назад славилась тем, что на память могла назвать любую цифру доходов или расходов федерального бюджета. В новом качестве она сможет проявить свои таланты, присматривая за реализацией майских указов. Для начала было предложено назначить специальный федеральный орган, который бы отвечал исключительно за это направление работы.
В заключении Счетной палаты также указывается на риски непоступления в федеральный бюджет в полном объеме ряда доходов. В частности, только в 2014 году более 380 млрд. руб. по налогу на прибыль и свыше 2,1 трлн. руб. по НДС, если изменятся параметры ВВП или другие макроэкономические показатели. Также казна может недополучить доходы в размере почти 72 млрд. руб. от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, поставляемые в Казахстан и Белоруссию, если не удастся урегулировать вопрос с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза. «Риски непоступления доходов в прогнозируемых объемах также связаны с возможно более низкими ценами на нефть марки Urals, нефтепродукты и природный газ по сравнению с предусмотренными в прогнозе, недостижением прогнозируемых объемов ВВП и экспорта товаров», – полагают в Счетной палате.

Главе комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Валерию Черешневу проект бюджета не понравился. Фото ИТАР-ТАСС

Это далеко не единственные претензии к проекту нового трехлетнего бюджета. На днях эксперт Института Гайдара Василий Зацепин поделился открытием – почти четверть всех госрасходов, если главный финансовый документ страны будет принят в нынешнем виде, почему-то засекречивается. При этом прежде закрытая часть бюджета составляла чуть более 11%. Гриф «секретно» распространяется теперь не только на гособоронзаказ, но и все больше на жилищное хозяйство и даже на санаторно-оздоровительную помощь. Доля закрытых расходов по разделу «Национальная экономика» выросла с 0,4% в 2007 году до 5,2% в 2014 году, в том числе по прикладным научным исследованиям в области экономики – с 5,2 до 23%.
Создается впечатление, что выстраданный правительством проект федерального бюджета на 2014–2016 годы в последние дни подвергся согласованной атаке с разных сторон. Но значит ли это, что тем самым подготавливается почва, чтобы выстраданный правительством документ мог быть отвергнут Госдумой? Эксперты в это не верят, хотя и не исключают, что Путин не в восторге от варианта бюджета, который нижняя палата должна будет рассмотреть и принять. Но он, вероятно, понимает – реальной альтернативы, к сожалению, нет.
Для зампреда комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксаны Дмитриевой (фракция «Справедливая Россия») в демарше Счетной палаты нет ничего принципиально нового. В прошлом году заключение контрольного ведомства по проекту бюджета также включало в себя предостережения, что реализация майских указов, особенно на региональном уровне, далеко не обеспечена в финансовом отношении. Однако, несмотря на это, проект бюджета был принят. «В моем представлении «Единая Россия» за бюджет 2014 года тоже проголосует. За бюджет голосуют не комитеты, а фракции, а это голосование политическое», – пояснила Дмитриева. Со своей стороны председатель думского комитета по образованию Вячеслав Никонов (фракция «Единая Россия») заявил «НГ», что и у них в комитете есть претензии к проекту бюджета. Однако это не означает, что документ следует снимать с рассмотрения в первом чтении.