Стихию укротят на деньги пенсионеров / Экономика / Независимая газета

экономика, гидроэнергетика, гэс Президент не понаслышке знает о сильных и слабых сторонах отечественной гидроэнергетики. Фото с официального сайта президента РФ

Президент Владимир Путин заявил о необходимости разработать систему мер, которые позволят взять под контроль сибирские и дальневосточные реки. Один из возможных приоритетов – строительство новых гидроэлектростанций (ГЭС), плотины и водохранилища которых способны защитить от наводнений. Однако строительство ГЭС требует миллиардных инвестиций и пока непонятно, откуда их взять. Есть сомнения и по поводу рынков сбыта. Восточные регионы в новых объемах электроэнергии не нуждаются. Экспорт может себя не оправдать. Когда импортер один – Китай, то при определенных условиях он становится хозяином положения, диктующего выгодные ему условия, а поставщику остается либо уступить, либо прекратить экспорт и нести расходы на содержание обесточенных ГЭС.
Владимир Путин на этой неделе совершает инспекционную поездку по регионам Сибири и Дальнего Востока. Вечером в понедельник он провел совещание по развитию угольной отрасли в Кузбассе. Вчера побывал в Хакасии, где обсуждал проблемы гидроэнергетики восточных регионов страны, а заодно анонсировал предстоящее совещание в Хабаровске, на котором будут решаться вопросы предупреждения масштабных наводнений, подобных тому, которое сейчас переживают субъекты Федерации, расположенные вдоль Амура. Президент, похоже, для себя выводы сделал и потребовал продумать создание качественно новой системы регулирования водных ресурсов Дальнего Востока и Сибири.
«Прошу правительство сделать свои предложения по возможному созданию правительственной комиссии в сфере координации деятельности по контролю водохозяйственной обстановки на объектах Дальнего Востока, а также по предупреждению и ликвидации последствий паводков и наводнений в данном регионе», – заявил Путин. Он попросил представить предложения на предстоящем совещании в Хабаровске. «Уже сейчас понятно, что требуются разработка и осуществление комплекса системных мер и решений, предусматривающих в том числе создание новой системы регулирования водных ресурсов всего региона. При необходимости – строительство новых гидростанций с возможностью аккумулирования больших объемов воды», – сказал президент.
Ставя задачи, Путин наверняка имел в виду наработки советских времен. Например, схема строительства каскада станций на Бурее была создана в 1959 году. Строительство ГЭС удовольствие очень дорогое – инвестиции в Нижне-Бурейскую ГЭС составили почти 36,6 млрд. руб., Богучанскую ГЭС – 79 млрд. руб. Глава Минэнерго Александр Новак предложил президенту взять до 100 млрд. руб. из Фонда национального благосостояния (ФНБ). У Минфина своя позиция – замглавы ведомства Андрей Иванов считает, что средства ФНБ надо заменить деньгами Пенсионного фонда. «Полагаем вместо Фонда национального благосостояния указывать в качестве источника пенсионные накопления, включая государственную гарантированную поддержку, в рамках которой у нас предусмотрен соответствующий объем обязательств в виде госгарантий», – сказал чиновник. Таким образом, если предложение Иванова будет одобрено, пенсионные деньги вложат в строительство ГЭС.
Эксперты не уверены, что эти проекты способны обогатить пенсионеров. Они исходят из того, что огромные территории на востоке страны слабо заселены и еще слабее развиты в экономическом отношении. Бурного роста спроса на электроэнергию в обозримом будущем здесь явно не прогнозируется. Ставка на экспорт, с учетом этого обстоятельства, тоже может себя не оправдать. Географически импортер один – Китай, что по определению плохо. Новые каскады ГЭС в идеале должны отрабатывать не только инвестиции, но и затраты на свое содержание. Если на внутреннем рынке электроэнергия окажется не востребована, а у соседей появится альтернатива в виде угольной и атомной электрогенерации, то уже они смогут диктовать свои условия и назначать цены. Нечто подобное наблюдается уже сейчас – российская электроэнергия поставляется в Китай по цене чуть более 4 центов США (1,3 руб.) за киловатт-час, а жителям Амурской области киловатт обходится почти в 3 руб.
Замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин признался, что позитивно относится к проектам развития востока страны. «Вопрос – за чей счет будут строиться ГЭС. Частный капитал, как показывает этот год, совершенно перестал инвестировать в Россию. Остается государство, которое по логике должно нести расходы на развитие инфраструктуры, в том числе и энергетики», – подчеркнул ученый. При этом он категорически против повторения опыта РАО «ЕЭС», которое в свое время строило новые генерирующие мощности, добившись включения в тариф так называемой инвестиционной составляющей. Таким образом, за ту же Нижне-Бурейскую ГЭС солидарно заплатили все россияне.
У координатора программы по экологической политике в сфере ТЭК Всемирного фонда дикой природы Алексея Книжникова свое понимание ситуации. Он отрицательно относится к идее строительства ГЭС на крупных равнинных реках Сибири и Дальнего Востока. На основном русле Амура эти проекты вообще недопустимы, подчеркнул эколог. На некоторых притоках при условии соблюдения высоких стандартов строительство гидротехнических сооружений в принципе возможно. На Бурее и Зее, с учетом уже построенных ГЭС, создание каскадов станций даже полезно. Обязательное условие – чтобы режим сброса воды на плотинах ГЭС был максимально приближен к естественному, в том числе чтобы затапливалась пойма, что нужно для сохранения нереста рыб.
В то же время эколог предупредил, что строительство плотин и дамб не может считаться радикальным решением проблемы наводнений. В некоторых случаях именно эти сооружения создают повышенные риски катастрофического затопления больших территорий. В пример он привел Францию, где власти отказались рассматривать гидротехнические сооружения в качестве универсального средства предотвращения наводнений. Некоторые дамбы и плотины французы вообще демонтировали, считая, что бороться с большой водой следует другими способами. Книжников уверен, что к наводнениям надо относиться как к нормальному природному явлению. А чтобы избежать жертв и разрушений, достаточно просто перестать строить жилье и предприятия в зонах с высоким риском паводков.
Того же мнения придерживается руководитель проекта «Российский дом будущего» Сергей Журавлев. По его словам, властям давно следовало ввести запрет на строительство в зонах, подверженных селям или паводкам. Если этого не сделать, расходы на защиту регионов от наводнений превысят всякие разумные пределы. Дешевле будет переселять людей за казенный счет в безопасные места. В представлении Журавлева, попытка усмирить многоводные сибирские и дальневосточные реки выглядит сомнительной. Проект скорее предполагает освоение огромных бюджетов из непонятных источников. Сам эксперт считает, что идти надо другим путем – через введение обязательного страхования жилья, как это было во времена СССР. Отчисления из страховых взносов позволили бы создать источник для целевого финансирования программ переселения россиян из районов, подверженных затоплениям.