Анастасия Башкатова
Учителя переходят в разряд высокооплачиваемых профессий.
Фото Романа Мухаметжанова (НГ-фото)
Минобрнауки в конце минувшей недели похвалилось: с 1 сентября начинает действовать новый закон об образовании, в котором впервые закреплен особый статус учителей – впервые будет зафиксирован гарантированный уровень оплаты их труда, который не должен быть ниже средней зарплаты по региону. «Это беспрецедентная норма, которая не имеет аналогов в других отраслях социальной сферы. Безусловно, с зарплатой работников общего образования будут расти и зарплаты работников других уровней образования – дошкольного, среднего профессионального, дополнительного, высшего», – цитирует министра РИА Новости.
Но проблема в том, что среднерегиональная зарплата не стоит на месте, она постоянно растет. «Следовательно, и средняя заработная плата учителей и других педагогических работников должна регулярно индексироваться. И мы считаем, что индексирование должно производиться не реже, чем один раз в полугодие», – говорит Ливанов.
Похоже, такая гонка зарплат станет бесконечным процессом. Статистический парадокс: чем больше повышается зарплата какой-либо категории работников в регионе, тем выше становится и сама среднерегиональная зарплата. Растущая оплата труда бюджетников подталкивает вверх среднерегиональную планку, и за этой планкой должны как-то успеть и сами зарплаты бюджетников. «Несчастные регионы как за хвостом своим бегают, неспособные выполнить это поручение президента», – замечает гендиректор Центра фискальной политики Галина Курляндская. Проблема усугубляется еще и тем, что, согласно майским указам президента, не только учителям обещан рост зарплат. Также к 2018 году должны вырасти до 200% от средней по региону зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников.
То, что не все регионы справляются, подтверждает статистика. По указу, уже в 2012 году педагогические работники общеобразовательных учреждений должны были получать зарплату на уровне средней по региону. Однако до сих пор есть регионы, которым это не удалось. По данным Росстата за первое полугодие 2013 года, самые отстающие субъекты – Ингушетия, где школьные учителя получают около 16 тыс. руб. в месяц, или 77% от средней региональной, и Чукотка, где зарплата учителей – почти 57 тыс. руб. в месяц, или 85% от средней. Также не дотягивают до президентского ориентира учительские зарплаты в Волгоградской, Кировской, Ярославской областях, Республике Коми, Дагестане, Северной Осетии – Алании, Чечне, Красноярском крае и др. Хотя, заметим, большинство регионов указ президента не просто выполнили, а перевыполнили. Например, лидером оказался Хабаровский край, где зарплата учителей составила уже около 137% от средней региональной – примерно 44 тыс. руб. в месяц.
Указ президента предполагает, что рост зарплат бюджетников должен сопровождаться одновременным повышением их эффективности, качества предоставляемых услуг. Поэтому в России начали внедрять систему так называемых эффективных контрактов. Ранее замглавы Минтруда Любовь Ельцова пояснила суть «эффективного контракта»: «В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, четко установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда». Между тем перспективы двухразовой поголовной индексации несколько противоречат этой концепции. По большому счету зарплаты будут расти и вне зависимости от трудовых подвигов учителей.
«Сама идея повышения доходов учителей является важной и необходимой. Однако переход на полугодовую индексацию напоминает полумеры, – считает эксперт Русской школы управления Кирилл Линник. – Для каждого конкретного учителя прибавка будет незначительной, а в целом бюджетные расходы возрастут. Подобные полумеры противоречат идее повышения эффективности». «Индексация, по сути, не является повышением зарплаты, это скорее компенсация инфляции, – замечает гендиректор «2К Аудит-Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Тамара Касьянова. – Поэтому надеяться на то, что эта процедура повысит эффективность труда, априори не стоит. В законодательстве РФ индексация обозначена как обязанность работодателя и не является дополнительным стимулом для повышения производительности труда».
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, в свою очередь, говорит о развале стабильности региональных бюджетных систем и о разорительности президентских указов. С одной стороны, регионам надо постоянно гнаться за средней планкой. С другой – им надо как-то повышать так называемую эффективность. К чему приведет столкновение этих задач? «К сокращению количества учителей и врачей, закрытию сельских и районных больниц, укрупнению школ», – отвечает Зубаревич.
Процесс ликвидации школ начался давно. Согласно Росстату, в 2000 году в стране насчитывалось более 68 тыс. государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, а к 2012 году их стало 46 тыс. По данным главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко, в 2013 году в сентябре откроют двери уже около 44 тыс. школ. То есть количество школ сократилось с 2000 года более чем в полтора раза. И это, похоже, не предел. Достаточно посмотреть на сообщения региональных СМИ. Например, из Курганской области поступали новости о том, что местные власти в течение двух лет закроют более 120 сельских школ. Около 100 школ планируют закрыть в этом году в Башкирии. Сообщают о закрытии школ и некоторые другие регионы. Касается эта проблема, кстати, не только общеобразовательных учреждений, но и специализированных. Так, в Кемеровской области власти планируют ликвидировать сеть неэффективных коррекционных школ-интернатов.
По словам Онищенко, в этом году в России закроется более 700 школ из-за недобора детей. Действительно, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях сокращается. По данным Росстата, в 2000 году в школах обучались 20,5 млн. человек, а в 2012-м уже 13,7 млн. – в полтора раза меньше.
Дарья Гармоненко