Игорь Наумов
Глава Минфина Антон Силуанов озабочен состоянием российского бюджета. Фото РИА Новости
Антон Силуанов не исключает возможности использования Резервного фонда для покрытия дефицита бюджета, причем уже в 2013 году. Оценки на перспективу тоже не радужные. «Закладывая сегодня в основу бюджета излишне оптимистичные прогнозы, мы рискуем столкнуться с ростом дефицита и необходимостью его покрытия из Резервного фонда. Мы снижаем наш план по пополнению подушки безопасности», – заявил вчера министр на заседании правительства, на котором обсуждались основные направления бюджетной политики и характеристики федерального бюджета на 2014 год и на плановый период до 2016 года.
В основу бюджетных проектировок лег инновационный вариант развития отечественной экономики на среднесрочную перспективу. В проекте главного финансового документа страны предусмотрено, что бюджетный дефицит в 2014 году может составить 0,4% ВВП, или 327,1 млрд. руб., в 2015 году – 0,56% ВВП, или 455,5 млрд. руб., в 2016 году – 0,6% ВВП, или 543,7 млрд. руб. При этом доходы федерального бюджета в будущем году составят 13,52 трлн. руб., расходы – 13,847 трлн. руб. В 2015 году доходы бюджета ожидаются на уровне 14,78 трлн. руб., расходы – 15,236 трлн. руб. В 2016 году доходы прогнозируются на уровне 15,831 трлн. руб., расходы – 16,374 трлн. руб.
Премьер Дмитрий Медведев разделяет позицию Силуанова. «Серьезные риски присутствуют не только сегодня, но и в среднесрочной перспективе. Мы обязаны эти объективные ограничения учитывать, прежде всего при прогнозировании доходной части бюджета», – сказал глава правительства. И потребовал от чиновников в случае сверхнормативного роста дефицита бюджета предусмотреть источники его погашения. Но делать это так, чтобы «сохранять объем госдолга на экономически безопасном уровне». К приоритетам бюджета премьер отнес исполнение социальных обязательств государства, долгосрочную устойчивость пенсионной системы, реализацию крупных инфраструктурных проектов, эффективное управление госфинансами.
Глава Минфина подтвердил, что без бюджетного маневра, без оптимизации и сокращения госрасходов выполнить поставленные задачи невозможно. Об отсрочке реализации майских указов президента Владимира Путина вопрос не стоит. Напротив, объемы их финансирования будут наращиваться и за два года достигнут 2 трлн. руб. Силуанов уверен, что средств, полученных за счет перераспределения расходов, хватит, чтобы в полном объеме обеспечить реализацию президентстких указов.
Между тем ситуация с бюджетом в этом году складывается очень непростой. «У нас пока нет и оптимизма по поводу исполнения бюджета в текущем году. По оценке Федеральной таможенной службы (ФТС) и Федеральной налоговой службы (ФНС), недопоступление доходов может составить в этом году до триллиона рублей. «Если сбудутся эти риски, конечно, не хотелось бы, чтобы они сбывались, но нам придется их замещать средствами нефтегазовых доходов в этом году. Если так произойдет, то мы не сможем сформировать Резервный фонд в том объеме, который изначально планировали на текущий год», – признал Силуанов.
 |
| Российское правительство готово сократить Резервный фонд для покрытия текущего дефицита. Фото с официального сайта правительства РФ |
Такая самокритичная оценка проекта бюджета совпадает с мнением независимых экспертов. Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев убежден, что претензии к главному финансовому документу страны на очередную трехлетку будут только множиться. Документ, рассмотренный вчера кабинетом министров, достаточно спорный, пояснил Николаев. В том числе и потому, проект бюджета исходит из того, что экономический рост в России сохранится. Ситуация же в экономике прямо противоположная. В мае Минэкономразвития зафиксировало, что темпы роста снизились 1%. По итогам года этот показатель и вовсе может опуститься до нулевой отметки.
Николаеву непонятно, чем руководствуются правительственные чиновники, закладывая на 2014 год рост ВВП на уровне 3,7%. Настолько отечественная экономика не способна взбодриться. Цена ошибки – около 500 млрд. руб., которые может недополучить казна. «Показатели дефицита бюджета при этом изменятся существенно. Дефицит может составить не 0,4%, а от 1 до 1,5% ВВП», – констатировал экономист. Директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова с этими выводами в целом согласна. «Риски замедления экономического роста велики, и 500 миллиардов рублей выпадающих доходов федерального бюджета в будущем году – это далеко не предел», – сказала она. В этом году правительству не удается сберегать в Резервном фонде в желаемых объемах доходы, получаемые от высоких цен на нефть. Это не удается делать из-за раздутых и неснижаемых социальных обязательств.
«Обещаний было дано столько, что выполнить их нынешние бюджетные параметры не позволят», – подчеркнула Акиндинова. Коль скоро Резервный фонд не безграничен, она считает целесообразным активнее проводить программу госзамствований. Противопоказаций к этому нет – в ближайшее время объем заимствований не превысит 15% ВВП, что не так уж и много. «Я убежденный сторонник бюджетного маневра. Снизить расходы вряд ли возможно, но перераспределить их необходимо», – сказала Акиндинова.
В свою очередь, старший научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Института Гайдара Татьяна Тищенко уверена, что не надо бояться новых заимствований. И лучше сделать ставку на внутренние займы. Пример Японии показывает, что они предпочтительнее с точки зрения долгосрочных рисков. Тищенко считает возможным если не отказываться от некоторых социальных обязательств вообще, то хотя бы отсрочить их исполнение до лучших времен. Бытует среди экспертов и другое мнение – провести монетизацию этих обязательств, сделав их более адресными, ориентированными на беднейшие слои населения.
Дарья Гармоненко 
