Игорь Наумов.
Владимир Путин и Эльвира Набиуллина внимательно следят за всеми социально-экономическими показателями страны.
Фото с официального сайта правительства РФ
Президент Владимир Путин вчера провел заседание комиссии по мониторингу целевых показателей социально-экономического развития. Речь идет о выполнении указов главы государства, подписанных сразу после инаугурации. Внимание президента к социально-экономическим показателям совпало с инициативой депутатов, которые предложили наказывать чиновников за недостижение плановых показателей. Даже если чиновники не украли ни копейки, они могут оказаться в тюрьме за то, что бюджетные расходы не привели к достижению запланированных показателей.
Комиссия по мониторингу показателей была создана в июле 2012 года. Возглавил ее президент, а заместителями назначил своего советника Эльвиру Набиуллину, и вице-премьера Владислава Суркова.
Вчера с докладом о текущей ситуации выступила Набиуллина. А Путин, открывая мероприятие, сделал акцент на необходимости организации систем контроля за достижением целевых показателей на уровне федеральных округов. Путин, в частности, подчеркнул, что сейчас наступает основной этап практической реализации майских указов, в которых названы приоритетные показатели в экономике, социальной сфере, демографии, образовании и науке, а также в обеспечении граждан России доступным жильем. Большие задачи стоят перед Центром и регионами. Правительство должно подойти к этой работе со всей ответственностью. Прежде всего обеспечить сбор статистических данных, следить за тем, чтобы у исполнителей в регионах было достаточное методическое сопровождение.
Арсенал средств воздействия на должностных лиц, ответственных за достижение майских рубежей социально-экономического развития страны, судя по всему, власти считают недостаточным. И это вызывает беспокойство за своевременность, полноту и эффективность расходования бюджетных средств. Объем госрасходов на текущий год определен в 13,3 трлн. руб. Потребности реализации президентских указов составляют около 300 млрд. руб. Но государство, как известно, далеко не самый эффективный хозяйствующий субъект рыночной экономики. Отсюда идеи пересмотреть радикально существующий инструментарий. В этом ракурсе следует рассматривать внесенный на днях в Госдуму весьма экзотический законопроект, предлагающий установить административную и уголовную ответственность за нерезультативное или неэффективное использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Официально авторы документа– депутаты Михаил Дегтярев, Владимир Гутенев и Александр Хинштейн. Однако источники В Госдуме предполагают, что в действительности инициатива исходит из Кремля. Судя по стилю, именно в администрации президента могли появиться основные новеллы законопроекта.
Под нерезультативным (неэффективным) использованием бюджетных средств понимается недостижение заданных результатов по объему и качеству, установленных государственным заданием, долгосрочной целевой программой или иным правовым основанием в рамках определенного объема средств. Неэффективным может быть признано и достижение результатов, но с превышением объема бюджетных средств.
В пояснительной записке к проекту говорится, что одним из принципов бюджетной системы является принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств. Однако действующее законодательство не предполагает наказаний за нарушение бюджетных норм в виде нерезультативного использования госсредств.
И вот теперь чиновников, оказавшихся не способными с максимальной отдачей использовать средства бюджета, предлагается наказывать рублем. А возможно – и сажать в тюрьму. Иными словами, для должностных лиц вводится административная ответственность в виде штрафов от 4 до 5 тыс. руб. или дисквалификация до двух лет. Для юридических лиц расценки штрафов выше – 40–50 тыс. руб. Это по мелким делам. Если же будет установлено, что «нерезультативно» были потрачены суммы более 1,5 млн. руб., то виновных либо оштрафуют на 100–300 тыс. руб., либо накажут принудительными работами сроком до двух лет, либо лишением свободы до двух лет. Если в деле будут фигурировать суммы более 7,5 млн. руб. то чиновникам грозит лишение свободы до пяти лет.
Предлагаемые наказания будто бы взяты из другой эпохи. Они возвращают нас во времена первых пятилеток, когда властвовал сталинский принцип: «План – это закон!» И малейшее невыполнение плана-закона рассматривалось как преступление, виновных могли расстрелять, а могли дать 10 лет без права переписки. Животный страх партийно-хозяйственной номенклатуры перед неотвратимостью наказания сыграл с советской экономикой злую шутку. Планы пятилеток выполнялись главным образом на бумаге, за счет приписок и очковтирательства, искажавших реальную ситуацию в экономике.
Нет гарантий, что поставленные в жесткие рамки чиновники современной России не прибегнут к опыту советских предшественников. Можно, например, уложиться в сроки строительства объекта, пожертвовав при этом качеством. А можно и, наоборот, сорвать сроки ради того, чтобы все было сделано в лучшем виде. Но и в том и в другом случае должностное лицо, распоряжавшееся казенными деньгами, принимавшее решения, по всем канонам можно отдавать под суд за невыполнение целевых показателей.
