Игорь Наумов.
Иногда переписчики заносят в анкеты реальные данные.
Фото Reuters
Перепись населения в 2020 году в России пройдет по новым правилам. Россиянам не оставят свободы выбора – участвовать или игнорировать это мероприятие. Росстат предлагает штрафовать несознательных, пробуждая таким способом их активную гражданскую позицию. Одновременно с этим ставку сделают на современные технологии. Предварительно Росстат создаст подобие регистра населения, собрав данные на всех граждан из ведомственных баз данных. А если гражданин решит участвовать в переписи дистанционно – через Интернет, то он вообще не увидит переписчиков.
В Москве 27–28 ноября проходит научно-практическая конференция «Всероссийская перепись населения: опыт и перспективы».
Ее цель – проанализировать успехи и провалы, которыми была отмечена перепись-2010, определить, что необходимо изменить, чтобы не повторить ошибок в ходе переписи-2020.
Главная проблема всероссийских переписей, по мнению руководителя Росстата Александра Суринова, заключена в необязательном характере участия россиян в этом мероприятии. Напомним, социологические опросы в ноябре 2009 года и в июне 2010 года показали, что в предстоящей переписи намерены были участвовать всего около 86% россиян. Принцип добровольности участия, по мнению Суринова, не обеспечивает сбора полной информации о человеке, а также искажает картину по стране в целом. Отсюда вывод – перепись должна быть обязательной, что следует закрепить законодательно. По словам Суринова, обязательными переписи являются в США, Англии, Польше, Венгрии, Болгарии, Швейцарии и ряде других стран.
Впрочем, принятие закона об обязательных переписях – это не только инициатива Росстата. Ужесточение требований к переписям предусмотрено планом присоединения России к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Тех, кто попытается игнорировать перепись, чиновник предлагает наказывать рублем. В России такие штрафы не будут достигать астрономических величин, не в пример Англии, где отказ от участия в переписи обойдется нарушителю в 1 тыс. фунтов стерлингов или в несколько месяцев тюремного заключения.
Чтобы провести перепись-2020 с учетом ведомственных баз данных, Росстату также придется изменить действующие законы. Без этого ведомство Суринова не сможет получать данные, например, из Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной налоговой службы или МВД. Особенно перспективным Суринову видится сотрудничество с ПФР, который каждому россиянину присваивает страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования. Это позволит как минимум пересчитать всех граждан нашей страны от мала до велика.
Принцип обязательности участия в переписи исключает анонимность анкетирования. Следовательно, в будущем при опросах придется указывать паспортные данные респондента, чтобы идентифицировать тех, кто принял участие в переписи. В результате Росстат окажется единственным в стране обладателем огромного массива сведений обо всех гражданах РФ. Суринов заверил «НГ», что дальше ведомственных кабинетов информация о доходах, занятости, собственности и других персональных подробностях не уйдет. В дальнейшем анкеты будут обезличиваться, что практически исключает возможность определить, кому именно они принадлежат. Кроме того, Росстат рассчитывает стать ближе к людям посредством Интернета. С помощью IT-технологий желающие смогут выполнить гражданский долг дистанционно. При этом Суринов ссылается на успешный опыт Болгарии и Эстонии, где почти половина респондентов отвечает на вопросы переписи в режиме онлайн, не выходя из дома.
В тестовом формате новая методика может быть использована уже в 2015 году. Росстат намерен провести микроперепись – опрос около 5% населения по качественно более подробной анкете. Среди других нововведений, которые по замыслу главы Росстата позволят улучшить качество и достоверность данных, резкое – почти в три раза – повышение оплаты труда переписчиков с 5,5 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб. Именно по этим затратам в настоящий момент идут переговоры с Минфином. Если они увенчаются успехом, то можно считать, что извлечен еще один урок из переписи-2010. Тогда из-за скандально низкого уровня оплаты труда значительная часть переписчиков, набранных из числа студентов и пенсионеров, не имела стимулов для добросовестного исполнения своих обязанностей. Неудивительно, что результаты переписи принесли специалистам разочарования – новой актуальной полезной информации в них почти не найти. Более того, под большим сомнением оказалась полнота и достоверность представленных данных. Спор, в частности, возник по поводу численности россиян, принявших участие в переписи. Росстат исходит из того, что перепись по тем или иным причинам проигнорировало 2% населения, фонд «Общественного мнение» (ФОМ) говорит о 8%, а Левада-Центр – о 23% населения.
Сам Суринов оценивает доводы критиков весьма хладнокровно. Такая же картина характерна и для других развитых стран, утверждает он. В развивающихся же странах население относится к участию в переписи с большей сознательностью. Видимо, этим можно объяснить успех первой в России переписи 1897 года, проведенной по инициативе ученого Петра Семенова-Тян-Шанского. Первая советская перепись состоялась в 1920 году. Затем эти мероприятия проводились в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Ну а первая и вторая всероссийские переписи состоялись в 2002 и в 2010 году. Насколько успешной окажется третья перепись – станет ясно только через восемь лет.
