Игорь Наумов.
Фото Reuters
За последние два года госзатраты на поддержку моногородов составили 24 млрд. руб., благодаря этому удалось создать 60 тыс. рабочих мест. Итого выходит, что трудоустройство одного безработного обходится бюджету в 400 тыс. руб. Астрономические суммы, которые в перспективе будут только возрастать – в настоящий момент ВЭБ готовится профинансировать порядка 40 проектов с общим объемом финансирования до 400 млрд. руб.
Вчера президент Владимир Путин провел совещание по поддержке и решению социальных проблем моногородов. В обсуждении проблем участвовали первый вице-премьер Игорь Шувалов, министр экономического развития Андрей Белоусов, министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр регионального развития Игорь Слюняев, министр труда и соцзащиты Максим Топилин, а также в режиме видеоконференции главы ряда регионов.
Президент признал, что ситуация в моногородах все еще выглядит неблагополучно, но государство в стороне от этих проблем не остается. На рассмотрении в ВЭБе находится порядка 40 проектов по созданию новых рабочих мест с общим объемом финансирования до 400 млрд. руб.
Масштабы задач впечатляют. В настоящий момент в специальный перечень включены более 330 моногородов, в которых живет около 16 млн. человек. Есть и другие оценки, которые к монопрофильным поселениям относят 332 поселка городского типа и 467 городов с общим населением почти 25 млн. человек. Для комплексного решения проблем таких населенных пунктов в 2010–2011 годах был разработан и реализован пилотный этап господдержки. Чиновники отчитались о создании порядка 60 тыс. постоянных рабочих мест. Федеральному бюджету это обошлось более чем в 24 млрд. руб. Итого цена трудоустройства одного жителя моногорода составила около 400 тыс. руб.
Перепрофилирование моногородов путем создания новых рабочих мест – чрезвычайно затратная задача. Переселение безработных жителей – еще более дорогое удовольствие, а потому широкого практического применения эта мера не получила. На слуху какое-то время был пример Тольятти – в качестве одного из планов реструктуризации АвтоВАЗа предусматривалось переселение части сокращенных сотрудников предприятия в Калужскую область и их трудоустройство на заводах Volkswagen, а также в Тихвин, где в конце января 2012 года был запущен Тихвинский вагоностроительный завод. Но дальше чиновничьих разговоров дело, похоже, так и не пошло.
Независимые эксперты предупреждают: если власти потеряют контроль над ситуацией в моногородах и допустят остановку градообразующих предприятий, то социальный протест может вырваться наружу, подобно тому, как это случилось осенью 2009 года в знаменитом Пикалеве. Тогда конфликт пришлось гасить лично Путину. В группе риска называют такие города, как Магнитогорск, Байкальск, Кандалакша, Костомукша, Альметьевск, Норильск и ряд других городов и поселков. И не без оснований. Самая свежая новость как раз к совещанию президента по проблемам моногородов – вчера информагентства сообщили о забастовке, которую объявили работники Байкальского ЦБК. Требования бастующих – повысить зарплату и улучшить условия труда. Впрочем, после обеда пришло известие о том, что забастовка прекращена по итогам встречи представителей профсоюза и руководства комбината с первым зампредом правительства Иркутской области Владимиром Пашковым. На комбинате будет создана согласительная комиссия.
К сожалению, не все трудовые конфликты столь скоротечны. «Сегодня универсального решения проблем моногородов нет. Государство перекладывает инициативу по модернизации моногородов на бизнес. Бизнес же не готов вкладываться в перепрофилирование градообразующих предприятий и переобучение кадров. Инвесторы согласны прийти в регион лишь с готовой инфраструктурой», – говорит директор по развитию и маркетингу компании «Автолокатор» Глеб Славутский. По его мнению, выход в использовании схемы государственно-частного партнерства. Однако в ходе перепрофилирования моногородов, как правило, резко повышается уровень безработицы. «Снять напряжение можно через развитие малого бизнеса. Но без поддержки государства, программ льготного кредитования и предоставления субсидий малому бизнесу выжить очень сложно», – отмечает Славутский.
Председатель коллегии адвокатов «Ваш юридический поверенный» Константин Трапаидзе согласен с тем, что малый и средний бизнес способны трудоустроить значительную часть безработных, снизив тем самым нагрузку на бюджет. Значительный результат дают целевые программы – обучение людей новым специальностям, льготы для частного капитала.
Программы по поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе и в моногородах, реализуются крайне неудовлетворительно, констатирует председатель правления Ассоциации распространителей печатной продукции Александр Оськин. К тому же бизнес сегодня в немилости у властей. «По всей стране уничтожается система мелкой розницы в интересах крупного ретейла, наблюдается эпидемия ликвидации киосков, ларьков и павильонов. Таким образом, в экономике ликвидируются тысячи рабочих мест. Необходимо, чтобы была принята специальная программа поддержки малого и семейного бизнеса в моногородах, а также стимулирование фермерства для населения этих регионов», – уверен Оськин.
