Сергей Куликов
Антон Силуанов уверен, что госгарантии смогут оживить экономику.
Фото РИА Новости
У правительства есть необходимые инструменты для защиты бюджета и экономики страны в случае ухудшения общей ситуации в мировой экономике, заявил вчера и.о. главы Минфина Антон Силуанов. Это и запасы – Резервный и Фонд национального благосостояния (ФНБ) – в сумме около 1 трлн. руб., и другие средства – 310 млрд. руб., которые могут быть брошены на помощь предприятиям и гражданам. Между тем падение цен на нефть ниже отметки 90 долл. за баррель возможно уже в будущем году.
«Сегодня мы готовы к тому, что ситуация будет меняться в худшую сторону, – отметил Силуанов, выступая на Финансовом форуме, организованном газетой «Ведомости». – Готовность к таким сценариям имеется, при необходимости мы эту готовность будем модифицировать, изменять в ходе следующего года». По его словам, власти должны застраховаться, поскольку «наш бюджет связан с рисковой зоной и зависит от внешнеэкономической конъюнктуры». Если будет снижение мировой экономики, снижение спроса, соответственно будет и снижение экспорта товаров и поступлений в бюджет. «Поэтому в этой части мы в правительстве серьезно подходим к формированию бюджета и финансовой политики на следующий год», – заверил он.
По словам Силуанова, пока исполнение бюджета складывается неплохо, и в этом году ожидается его профицит в 0,4% ВВП. Говоря об антикризисных мерах, Силуанов назвал в первую очередь использование средств Резервного фонда и ФНБ. В докризисный период, когда общий объем этих фондов составлял 16% ВВП. Сейчас же он равен лишь 8% ВВП.
Он напомнил, что в 2009 году, когда некоторые страны сокращали свои расходы, Россия их наращивала. «В этот раз у нас, наверное, не будет столь больших возможностей для такого наращивания обязательств», – отметил и.о. министра. В то же время Силуанов подчеркнул, что правительство нацелено на выполнение всех обязательств, предусмотренных в бюджете.
Помимо Резервного фонда правительство готово использовать госгарантии на сумму в 110 млрд. руб. для поддержки предприятий без изменений бюджета. Кроме этого еще до 200 млрд. руб. может быть брошено на поддержку граждан и крупных системообразующих предприятий. «Если развитие событий пойдет по самому пессимистическому сценарию, то мы можем усилить эти меры, внеся соответствующие поправки в закон о бюджете», – отметил Силуанов.
«В случае, когда цена на нефть будет падать до 93 долларов за баррель, мы просто не будем пополнять Резервный фонд, но рисков для исполнения наших обязательств не будет, – отметил чиновник. – Если снижение цены будет более глубокое, то придется его использовать».
Эксперты «НГ» разошлись в оценках надежности описанной Минфином системы защиты. «В целом можно согласиться с позицией Минфина, что РФ к кризису готова, но резервы у нас значительно меньше, чем в 2008 году, – говорит аналитик компании «ТКБ Капитал» Сергей Карыхалин. – ЦБ сейчас проводит гибкую политику, валютные долги корпораций сравнительно невелики, так что в целом ситуация выглядит управляемой». Основная проблема, по его мнению, в том, что расходная часть бюджета за последние годы существенно выросла. «У Минфина есть рычаги для того, чтобы сгладить негативное влияние от внешнего шока, однако все зависит от глубины и продолжительности кризиса, – считает Карыхалин. – Если падение внешнего спроса и цен на российский экспорт будет сильным и долгим, то экономика не сможет избежать рецессии, а внутренних резервов будет недостаточно. При этом 80 долларов за баррель – низкий, но не критичный уровень. При таких ценах нас могут ждать нулевой рост экономики, умеренная девальвация рубля, ускорение инфляции, но в целом ничего катастрофического. О росте реальных доходов населения в таких условиях говорить, естественно, не приходится. Если цены на нефть упадут еще ниже – до 60–70 долларов, то в этом случае копилка в виде Резервного фонда закончится быстро, рубль придется сильно девальвировать, а расходы бюджета – значительно урезать». Зато резко увеличится спрос на институциональные преобразования, и это уже какой-никакой, но плюс.
Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев настроен более пессимистично. «С точки зрения понимания существа назревающей проблемы наше правительство вообще не готово к новому кризису, – уверен он. – С точки зрения материального обеспечения – сегодня ситуация гораздо хуже, чем три года назад. Этих сотен миллиардов, которые остались в Резервном фонде, не хватит, чтобы залатать все дыры, которые неизбежно возникнут. Не хватит и триллиона. Новый кризис не наступит резко, но он будет более глубоким. В результате власти просто вынуждены будут сокращать расходы на национальную экономику, пытаясь выполнить неподъемные социальные обязательства». Это тем более печально, поскольку придется урезать именно те расходы, которые могли бы поддержать отечественную экономику в кризисный период, сокрушается аналитик. «Цены на нефть будут падать, и 70 долларов за баррель – вполне реальная перспектива уже в середине будущего года, – предполагает Николаев. – Причем ситуация может продлиться довольно долго – как минимум год. И быстрого отскока вверх не будет┘»
Как отмечает аналитик компании «БКС» Богдан Зыков, при Кудрине социальные расходы увеличивались, но Минфин все же был неким ограничителем. Сейчас этот сдерживающий фактор не так силен. «Если цена нефти упадет до 90 долларов за баррель, нам уже не избежать дефицита бюджета, – считает эксперт. – Если же цены на нефть опустятся ниже 80 долларов, то страну ждут уже существенные проблемы. Впрочем, мы оцениваем вероятность такого сценария как невысокую».
