Государство ЖКХ не потянет

Одна из главных проблем жилищно-коммунального хозяйства – ветхая инфраструктура.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Фонд содействия реформированию ЖКХ прекратит деятельность в 2013 году, а это значит – субъектов бросят на произвол судьбы, федеральный Центр не будет помогать им бюджетными средствами для проведения капитальных ремонтов и переселения граждан из аварийного жилья. За капремонт домов должны будут платить собственники – ежемесячно и обязательно, заявило вчера руководство фонда. Эксперты уточняют: на обновление жилищных фондов и коммуникаций потребуется не один триллион рублей.

Жилищно-коммунальная отрасль отличается не только повышенной социальной значимостью, но и сложностью. С призывом оценивать ситуацию в ЖКХ объективно, а не однобоко выступил вчера первый замгендиректора Фонда содействия реформированию ЖКХ Владимир Талалыкин.

Он напомнил, что многие проблемы в отрасли возникли в переходный период от социализма к капитализму. И для оздоровления и модернизации жилищно-коммунальной сферы государством в 2007 году был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ. Одна из задач фонда – оказание финансовой поддержки субъектам в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и переселении граждан из аварийного жилья. Поддержку тем не менее мог получить не каждый субъект, а только тот, который соглашался принять ряд жестких экономико-политических мер. Среди них – монетизация льгот в сфере ЖКХ, увеличение количества частных организаций в коммунальном комплексе, вступление в программы энергосебережения и энергоэффективности. Доля участия собственников в проведении капремонта должна при этом составлять не менее 5%, остальные 95% берет на себя субъект, которому поможет фонд.

Сегодня фонду есть чем похвастаться, считает Талалыкин. По состоянию на 25 июля в его программах участвует 81 субъект, то есть почти все регионы страны. Самое яркое исключение – Москва. Общий объем осваиваемых средств – примерно 344 млрд. руб., из них средства фонда составляют 275 млрд., остальное приходится на софинансирование программ самими субъектами. На капремонт многоквартирных домов фондом отведено 189 млрд. руб., что позволит отремонтировать почти 120 тыс. домов, улучшив условия проживания 15,5 млн. человек. С участием фонда уже отремонтированы и находятся на этапе ремонта более 116 тыс. домов. На переселение граждан из аварийного жилья фондом выделено 86 млрд. руб., что позволит расселить свыше 15 тыс. аварийных домов, где проживают 264 тыс. человек. Для переселяемых будет построено примерно 3,5 млн. кв. м жилья. На данный момент переселены и находятся в стадии оформления 192 тыс. человек.

Но фонд и его финансовая поддержка не вечны, переходный период должен когда-то закончиться. С 2013 года он прекращает свою деятельность. Дальше должны включиться процессы самоорганизации жилищно-коммунальной сферы. Предполагается, что регионы создадут свои собственные фонды для решения проблем ЖКХ.

В этой бочке меда, однако, нашлось место и ложке дегтя. Фондом разработан законопроект, согласно которому собственники должны будут в обязательном порядке уплачивать ежемесячно некоторую сумму денег на капремонт домов. Взносы будут накапливаться в региональных фондах, за счет них предполагается проводить капремонты тех домов, которые будут признаны требующими ремонта. Схема проста: «капремонт одного дома за счет другого». Дело в том, что не было такого случая, чтобы жильцы домов добровольно собирались и сбрасывались на капремонт дома, сетует Талалыкин.

Поэтому платежи решили сделать обязательными. Ведь государство не планирует вечно тащить на своих плечах ветшающий из года в год жилищный фонд. Ремонтироваться за счет накопленных средств будет общее имущество – крыши, фасады, подъезды, инженерия, лифты. На внешние коммуникации эти средства уже не распространяются даже в том случае, если они тоже являются ветхими.

Такое новшество уже сегодня тестируется в Татарстане, где 65% многоквартирных домов добровольно вошли в систему взаимного финансирования капремонта. Ежемесячная обязательная плата составляет 5 руб. за кв. м жилья собственника. Но, как уточнил Талалыкин, расчеты фонда показали, что на самом деле даже за 800 руб. с квадратного метра провести комплексный и качественный ремонт не получается, необходимы совсем другие суммы – 3 тыс. руб. с квадратного метра.

Фонд планирует направить закон на рассмотрение в Госдуму в осеннюю сессию. Если он будет принят, то за 15 лет вопрос капремонта в стране будет решен, считает чиновник. Цена вопроса – 1,5 трлн. руб. Какова в этой сумме доля региональных и муниципальных бюджетов, а какова – самих жильцов, сказать пока никто не берется.

Независимые эксперты, однако, оптимизма не разделяют. «Масштаб проблем огромен. Состояние российского жилищного фонда сегодня таково, что на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилья требуются триллионы рублей. Также триллионов рублей требуют ремонт и модернизация инфраструктуры. К началу проведения реформы износ коммуникаций в среднем по стране составляет 60%. Фонд за время реализации своих программ (с 2008 года) лишь временно снял остроту проблемы», – поясняет эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Ирина Воробьева. И даже это он сделал отнюдь не идеально: «Есть множество вопросов к качеству работы фонда. Начиная от использования в ремонте некачественных материалов, попадания в списки на ремонт не тех домов, которые больше всего в нем нуждаются, и заканчивая разворовыванием средств». Сфера ЖКХ очень коррумпирована, делает вывод эксперт.

«Фундаментальные проблемы отечественной сферы ЖКХ – это непрозрачное монопольное ценообразование, изношенность инфраструктуры и необходимость ориентироваться на низкий уровень доходов населения в большинстве регионов России. Эти проблемы никуда не денутся, даже если вдруг исчезнут все нарекания на ТСЖ и этот инструмент заработает идеально. Эти три фактора в совокупности делают сферу ЖКХ плохо прогнозируемой с экономической точки зрения. Здесь невозможно выбрать стратегию инвестиций, оптимальную при всех обстоятельствах», – продолжает аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. По его словам, такая неустойчивая ситуация часто приводит к тому, что самой надежной оказывается «стратегия недеяния», триумф которой мы зачастую и видим вокруг.

Эксперты также напоминают, что проблемы сферы ЖКХ не ограничиваются одним лишь ветхим жилым фондом. Руководитель направления «Энергоэффективность» компании Р.В.С. Дмитрий Падалко указал: «Главной проблемой в энергетике ЖКХ является обновление основных фондов. В большинстве случаев инфраструктура строилась в 70-е годы, возраст многих коммуникаций и сооружений составляет 40 лет, что на грани срока эксплуатации. А как показывает статистика, ни в 90-е годы, ни в начале 2000-х не происходило массовой замены. Если не будут приняты меры по их обновлению, то нас ждут лавинообразные срывы в работе объектов коммунальной инфраструктуры, прежде всего сетей».