Дмитрий Новиков На днях в распоряжение «НГ» попало конфиденциальное распоряжение правительства Москвы № 1061-РП (копия имеется в редакции), не вошедшее ни в одну базу данных и не публиковавшееся на сайте мэрии. Согласно этому распоряжению, представительство компании «ЕФН» получило сверхвыгодный заказ, а обязательства города перед мусоросжигателями выросли до 708 млн. евро.
В начале декабря, во Всемирный день борьбы со сжиганием отходов, «Гринпис» обращался к мэру Москвы Сергею Собянину с требованием отменить распоряжение своего предшественника о строительстве в столице мусоросжигательного завода (МСЗ) № 1. Однако в Москве вопрос об утилизации отходов кроется отнюдь не в плоскости экологии. Гораздо более остро в столице стоит проблема коррупции – везде, и в «мусорном бизнесе» тоже. Цена вопроса – отдельная тема. В истории с реконструкцией мусороперерабатывающего завода (МПЗ) № 1 на Вагоноремонтной улице, вл. 25, в Северном административном округе фигурирует цифра почти в 708 млн. евро.
Проект реконструкции завода был принят еще в 2005 году. Победителем объявленного инвестиционного конкурса тогда была признана фирма ООО «БУДАГЕП-БУДАЛЮКС» с участием венгерского капитала. В течение трех лет она должна была за собственные средства (176,6 млн. евро) построить на Вагоноремонтной улице мусоросжигательный завод. В свою очередь, московские власти обязались в течение 13 лет (с 2008 по 2020 год) провести рефинансирование завода с выплатой процентов и загрузить завод переработкой городского мусора. Проектную мощность МПЗ определили в 360 тыс. тонн сожженного бытового мусора в год.
За три года «БУДАГЕП-БУДАЛЮКС» смог создать только проект, а к работам на площадке даже не приступил. Узнав об этом, тогдашний мэр Юрий Лужков распорядился расторгнуть договор с инвестором и провести инвестиционный конкурс вновь, а московским чиновникам «установить личный контроль и при необходимости докладывать». Резолюция была датирована 30 июня 2008 года. Однако до тендера дело так и не дошло.
Кандидат в новые мусорщики нашелся сам. Эту роль решил взять на себя концерн «ЕФН», представителем которого в странах СНГ является советник мэра Москвы Александр Гаврилов, в прошлом гендиректор НПО «Экохим», а впоследствии член совета директоров ряда банков, акционер нескольких крупных фирм с иностранным участием. На встрече руководства «ЕФН» с мэром Москвы и другими высокопоставленными чиновниками 17 марта 2009 года руководство «ЕФН» предложило, как записано в протоколе беседы (копия имеется в редакции), построить в Москве мусоросжигательный завод уже не на 360 тыс. тонн, а на все 700 тыс. – на том самом месте, где потерпела фиаско прежняя венгерская фирма. Мэр предложил объявить новый конкурс на это строительство, а с «БУДАГЕП-БУДАЛЮКСОМ» отношения разорвать окончательно.
Редкий случай: волей мэра пренебрегли, и в обход сразу нескольких законов концерну удалось получить свой заказ без проблем и риска, неизбежного при выходе на открытые торги. 1 июня 2010 года было выпущено конфиденциальное распоряжение правительства Москвы № 1061-РП, не вошедшее ни в одну базу данных и не публиковавшееся на сервере мэрии. Секретность была вполне объяснима: документ нарушает требования Федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Без всякого конкурса права и обязанности венгерского инвестора были переведены на «ЕФН Проектгезельшафт Мюльфербреннунгсанлаге №1 Мбх». Сделано это было путем дополнительного соглашения, что прямо запрещено ФЗ-94, п. 6.1 ст. 9 – там сказано, что при исполнении государственного или муниципального контракта перемена поставщика (исполнителя, подрядчика) допускается только в том случае, если он является правопреемником вследствие реорганизации юридического лица, выполнявшего заказ.
О том, что ситуация, мягко говоря, странная, а деятельность и расчеты инвестора не вызывают доверия, тогдашнему мэру Москвы сообщали чуть ли не все высокопоставленные столичные чиновники. В собранных ими документах, в частности, отмечалось, что объявленная новым инвестором сумма модернизации завода до мощности 700 тонн (708 млн. евро) не подтверждена ни экспертизой, ни каким-либо иным заключением компетентного органа. Необъяснимым остается и следующее: известно, что, как только мощность завода увеличивается, удельные капиталовложения в строительство должны снижаться. В нашей же истории все произошло ровно наоборот.
Несмотря на все замечания и прямые нарушения федерального закона, дополнительное соглашение к инвестиционному договору под давлением бывшего мэра было подписано. Представительство концерна «ЕФН» получило выгодный заказ, а обязательства города перед мусоросжигателями – несмотря на явные несоответствия «бизнес-планов», представленных Александром Гавриловым и его помощниками, – выросли до 708 млн. евро.
Как известно, после отставки Юрия Лужкова многие из заключенных при нем контрактов были пересмотрены, а ряду властных и околовластных персон пришлось объясняться и писать заявления. Но «выносить мусор из избы» дело сложное и долгое. Пока «ЕФН» активно осваивает средства и, создается впечатление, искренне считает себя негорючим и непотопляемым.
Между тем в Москве до сих пор не принята городская целевая программа по обращению с коммунальными отходами, а «Гринпис» продолжает взывать к правительству страны запретить строительство мусоросжигательных заводов вообще. Напомним, что еще в прошлом году президент Дмитрий Медведев поручил решение проблемы отходов Министерству природных ресурсов, которое признало сортировку и последующую переработку отходов «самым предпочтительным и наиболее безопасным с экологической точки зрения» методом обращения с отходами. Тогда же федеральные власти совместно с московской мэрией объявили об обязательности общественных слушаний по строительству каждого МСЗ. Однако, несмотря на публичные заявления экс-мэра, реальная ситуация с ограничением мощностей мусоросжигательных заводов развивается с точностью до наоборот. Остается надеяться, что мэр Сергей Собянин в ближайшее время обратит внимание на проблему мусора в столице – ведь последний, как известно, имеет тенденцию накапливаться┘
Дарья Гармоненко