Сергей Куликов
Татьяна Голикова готова обязать бедняков соблюдать контракты.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
В России найден уникальный рецепт сокращения числа бедных, пьяниц и беспризорников без каких-либо изменений экономической и социальной среды. Минздравсоцразвития объявило о начале необычного эксперимента по заключению так называемых социальных контрактов. Теперь малообеспеченные граждане смогут получить доплату до прожиточного минимума в обмен на обязательства «вести здоровый образ жизни, искать работу, заботиться о детях, не совершать асоциальные поступки и противоправные действия». При этом помочь всем 18 млн. россиян, живущим ниже прожиточного минимума, государство не способно. Для этого в бюджете попросту нет денег.
«В этом году мы должны помочь малообеспеченным семьям выйти из этой неблагополучной группы. На основании поручения президента мы совместно с органами государственной власти субъектов начинаем эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта», – заявила в пятницу на расширенном заседании коллегии ведомства глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.
На этот эксперимент министра вдохновил опыт региональных доплат пенсионерам, благодаря которым их доход формально оказывается больше прожиточного минимума, что значительно уменьшает официальную статистику бедности в стране. Эти региональные доплаты пенсионеры получают без всяких контрактов. А работоспособные граждане теперь смогут дотянуться до прожиточного минимума только в обмен на хорошее поведение.
Как объявила Голикова, малообеспеченным семьям будут предлагаться социальные контракты (договоры социальной адаптации) на получение дополнительной материальной помощи. «Органы соцзащиты по месту жительства граждан обязуются оказывать социальную поддержку, причем эта поддержка должна быть материально ощутима, семьям, которые будут предпринимать активные действия по поиску работы и вести здоровый образ жизни», – сказала Голикова. В рамках таких контрактов граждане обязуются заботиться о детях, не совершать противоправных действий и асоциальных поступков.
«Социальные доплаты к пенсиям, размер которых не превышает региональный прожиточный минимум, установлены более чем для пяти миллионов пенсионеров», – отмечает ведомство. При этом федеральные социальные доплаты – от 536 до 1547 руб. – получают 2,7 млн. пенсионеров в 67 субъектах РФ. «Введение социальных доплат к пенсиям поможет решению очень важной социальной задачи – сократить численность населения с доходами ниже прожиточного минимума», – уверены в Минздравсоцразвития. А таких граждан в России пока еще немало. По предварительной оценке, которую привела в своем выступлении Голикова, в 2010 году 18,6 млн. человек – более 13% населения – находятся за чертой бедности. «С введением социальной доплаты многие пенсионеры, особенно не имеющие высокой иждивенческой нагрузки, выйдут из этой группы», – отметила она. Однако в числе сложных в социальном понимании останутся семьи с низкими денежными доходами и имеющие двух и более детей.
Для решения этой проблемы в мае текущего года планируется утвердить приказ об экспериментальных соцконтрактах с перечнем регионов и методическими рекомендациями по организации социальной помощи малоимущим на основе социальных контрактов. Регионы, разумеется, приглашаются к «активному сотрудничеству».
 Асоциальных россиян ждут новые социальные контракты. Фото Артема Житенева (НГ-фото) |
По мнению экспертов, каким образом государство будет воплощать в жизнь свою идею, пока непонятно. Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич отмечает, что действенных механизмов поддержки малообеспеченного населения может быть сколько угодно, однако до сего времени наиболее эффективного так и не придумано. «То же самое касается и социального контракта, конкретного механизма реализации которого пока не предложено, – указывает она. – Вероятно, это будет некая договоренность, согласно которой стороны подписываются под выполнением определенных условий. В этой связи, конечно, будут какие-то расходы с администрированием – то есть нужно будет контролировать исполнение и выяснять, соблюдает ли подписант условия контракта». С другой стороны, поясняет Зубаревич, невыполнение контракта поможет государству и сэкономить некую сумму. Например, при невыполнении условий контракта – когда человек отказывается от устройства на предложенное рабочее место – его можно будет лишить пособия по безработице. При этом изменить статистику бедности за счет социальных контрактов точно не получится, уверена эксперт.
Между тем понятно, что без дополнительных расходов не обойтись, несмотря на то что они скорее всего будут возложены на региональные бюджеты, как предполагается в проекте Минздравсоцразвития. Нехитрый подсчет показывает, что «материально ощутимая» поддержка (например, в тысячу рублей в месяц) потребует гигантских затрат. Учитывая, что бедных в России сегодня 18,6 млн. человек, доплата даже одной тысячи рублей потребует выделения из бюджета 223 млрд. руб. в год, или свыше 7 млрд. долл. Что вполне сопоставимо с планами внешних заимствований государства. Где взять такие деньги или даже половину – непонятно. Так что помощь со стороны государства вполне может оказаться чисто виртуальной.
Впрочем, официальный представитель Минздравсоцразвития Софья Малявина в беседе с «НГ» отметила, что конкретные механизмы ведомства пока прорабатываются и будут готовы к маю текущего года. «Что касается каких-либо санкций за невыполнение контракта и других элементов администрирования, то эти вопросы сейчас также проходят стадию обсуждения и проработки», – пояснила она.
