Сергей Куликов
Глава Минфина Алексей Кудрин решил поторопиться с латанием бюджетных дыр.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Огромный дефицит федерального бюджета, размер которого достигает почти трехтриллионной отметки, не оставляет властям иного выхода, как просить денег взаймы – впервые с 1998 года. Как заявил в субботу вице-премьер – министр финансов Алексей Кудрин, «внешние заимствования собираемся брать уже в этом году». Мнения экспертов по этому поводу разделились – одни полагают, что при нынешней благоприятной конъюнктуре нефтяных цен просить взаймы не стоит. Другие же отмечают, что лучше сделать это сейчас, поскольку в будущем году и просить придется больше, и условия выдачи кредитов скорее всего ужесточатся.
«Внешние заимствования собираемся брать уже в этом году. Подготовка идет, – пояснил Кудрин журналистам после совещания в Сочи. – Все детали отрабатываются рабочей группой с участием компаний, которые отобраны для организации этих заимствований в ходе конкурса». Впрочем, вид заимствований и их объем глава Минфина не уточнил, сообщив лишь, что информация о компаниях-организаторах «носит коммерческий характер». Между тем ранее власти обсуждали различные варианты покрытия дефицита бюджета, в том числе резкое увеличение внутренних заимствований. Однако затем от такого способа чиновники отказались, предпочтя ему трату средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешние заимствования. В середине февраля замглавы Минфина Дмитрий Панкин еще раз заявил, что Россия впервые после более чем 10-летнего перерыва может разместить в этом году на внешних рынках суверенные облигации в долларах или евро. План по объему займов в бюджете на 2010 год – 17,8 млрд. долл. Однако скорее всего Россия займет меньше, оговаривались чиновники финансового ведомства.
Тем временем к концу 2010 года Резервный фонд, объем которого по состоянию на 1 февраля составлял 1 трлн. 823 млрд. руб., будет полностью потрачен на покрытие расходов бюджета. В принципе, как отмечали чиновники, есть надежда, что при высоких ценах на нефть он вновь будет наполняться за счет нефтегазовых доходов, но произойдет это только к 2013 году.
По мнению опрошенных «НГ» экспертов, ситуация для выхода на внешние рынки заимствований сегодня вполне благоприятная. Однако в вопросе о целесообразности такого решения и объемах займов мнения высказываются разноречивые. «Объема Резервного фонда в принципе хватает на покрытие дефицита бюджета в 4,5% ВВП, – считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. – Если дефицит превысит эту отметку, то других источников покрытия дефицита, как внешние займы, действительно нет. Другое дело, что мы говорим о сумме в 1 миллиард, максимум – 5 миллиардов долларов». Пока рост экономики находится в районе 3%, переводить бюджет в профицит (с учетом новых долгов) очень рискованно, считает аналитик.
 Впервые за десять лет российский Минфин пытается занять деньги за рубежом. Фото Александра Шалгина (НГ-фото) |
В свою очередь, директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев отмечает, что бюджет (без учета внешних займов) остается сильно дефицитным. «То, что цены на нефть держатся на высоком уровне, – это хорошо, но когда в сочетании с тем, что мы даже в такой ситуации вынуждены занимать, это лишний повод для тревоги за будущее, – отмечает эксперт. – То есть, несмотря на высокий уровень мировых цен на нефть, мы вынуждены занимать, и занимать много». При этом, по его мнению, Россия вынуждена будет занимать довольно значительные объемы средств. «Вряд ли Минфин ограничится небольшой суммой в 1–2 миллиарда долларов, – отмечает Николаев. – Скорее всего это будет порядка 10 миллиардов долларов, что довольно много».
Ситуация, по его мнению, складывается так, что денег в бюджете нет, зато есть явно завышенные социальные обязательства, а за подобного рода дорогостоящий популизм надо будет расплачиваться. «Тем более что грядут выборы – через год одни, через два – другие, так что обязательства надо выполнять кровь из носа, – продолжает он. – В ситуации, когда доходов не хватает, можно поискать какие-то заначки. Но Резервный фонд в этом году будет исчерпан полностью. По всей видимости, придется залезть в Фонд национального благосостояния, но он вынужден поддерживать устойчивость пенсионной системы, и это является сдерживающим фактором». Конечно, рассуждает Николаев, можно что-то продать, но ясно, что страна получит от этого не миллиарды долларов, а в лучшем случае – миллиарды рублей, что также не решает проблемы. Остается одно – занимать. «Впрочем, можно еще и поглубже залезть в ФНБ, ополовинив его, – заключает он. – Но это будет безрассудство, потому что в следующем году придется занимать не 17–18 миллиардов, а 40 миллиардов долларов, которые нам никто не даст».
