Минфин увеличивает дыру в бюджете-2010

Глава Минфина Алексей Кудрин готовится отразить все претензии на увеличение бюджетного финансирования.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Российский Минфин увеличил прогноз бюджетной дыры в связи с нехваткой денег в Пенсионном фонде. В пятницу замглавы Минфина Татьяна Нестеренко сообщила, что дефицит бюджета в 2010 году может увеличиться с 6,8 до 7,2% ВВП. Эксперты объясняют такие тревожные заявления ведомства Кудрина не только желанием ограничить аппетиты бюджетополучателей, но и реальным ухудшением государственного финансирования в 2010 году, а также ухудшениями на рынке труда.

В пятницу Минфин в лице замминистра финансов Татьяны Нестеренко увеличил прогноз уровня дефицита федерального бюджета в 2010 году до 7,2% ВВП с предусмотренных законом о бюджете на текущий год 6,8%. Как сообщила журналистам Нестеренко, о росте дефицита на 0,4% ВВП позволяет говорить декабрьский макроэкономический прогноз Минэкономразвития на 2010 год, а также оценка выпадающих доходов от экспортных пошлин на восточносибирскую нефть в связи с изменениями в законодательстве, которые не были учтены при подготовке закона о бюджете.

«В целом мы ожидаем снижение доходов бюджета по сравнению с запланированными в законе о бюджете на 38 миллиардов рублей и рост расходов на 128 миллиардов рублей», – сообщила Нестеренко. Она отметила, что такой рост расходов связан, в частности, с ожидаемым увеличением дефицита Пенсионного фонда РФ, которое может произойти из-за изменения объема фонда оплаты труда. «Если мы допустим рост расходов на 128 миллиардов рублей и не найдем доходов, то дефицит может составить 7,2% ВВП. Это не очень хороший показатель», – пояснила ситуацию замминистра. Она отметила, что задача Минфина – «удержаться по объему дефицита в параметрах бюджета (6,8% ВВП), не выходить в парламент с предложением увеличить дефицит».

Чтобы не усугублять рост бюджетных расходов, Минфин рекомендует правительству не увеличивать расходные обязательства до следующего уточнения макроэкономического прогноза. В частности, министерство предлагает отложить принятие решения о расходовании 100 млрд. руб. на докапитализацию банков через механизм ОФЗ (облигации федерального займа), а также не принимать решение по расходованию 22 млрд. руб. в рамках антикризисных мероприятий. Нестеренко напомнила, что в целом на текущий год на эти цели предусмотрено 175 млрд. руб. И почти по всему объему этих средств уже приняты решения об их расходовании, за исключением 22 млрд. руб.

По словам Нестеренко, премьер-министр Владимир Путин согласился с предложениями ведомства вернуться к рассмотрению вопросов расходования данных средств во втором полугодии, «как только изменится прогноз».

В начале февраля на форуме «Россия-2010» глава Минфина Алексей Кудрин заявлял, что его ведомство пока не пересматривает прогноз по бюджетному дефициту на 2010 год, хотя прогноз по ценам на нефть в начале февраля был повышен с 58 до 65 долл. за баррель. Кудрин тогда предупредил: рост цены на нефть не приведет к росту бюджетных доходов и соответственно снижению дефицита, так как в этом случае вероятно укрепление рубля. По оценкам Кудрина, ослабление доллара на 1 руб. приводит к уменьшению доходов бюджета на 120 млрд. руб.

Однако эксперты из Центра развития и Высшей школы экономики (ВШЭ) уверены, что Кудрин «покривил душой». «По нашей оценке, если цена нефти будет составлять 65 долларов за баррель, то курс доллара составит 31,5–32 рубля, а значит, потери бюджета не превысят 180 миллиардов рублей в расчете на год. В то же время повышение цены нефти с 58 до 65 долларов за баррель (при неизменном курсе доллара к рублю) приводит к росту экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты по сравнению с объемами, заложенными в принятый на 2010 год бюджет, на 320 миллиардов рублей, НДПИ на нефть увеличивается примерно на 170 миллиардов рублей. Таким образом, за счет роста цен на нефть потери бюджета, вызванные укреплением рубля, с лихвой компенсируются, а дополнительные доходы бюджета составят 310 миллиардов рублей», – говорится в отчете, подготовленном директором по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергеем Алексашенко.

Заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко предвидит рост дефицита Пенсионного фонда. Фото ИТАР-ТАСС

По оценкам экспертов, пересмотр уровня нефтяных цен, заложенных в бюджет, должен был привести к уменьшению бюджетного дефицита не менее чем на 320–330 млрд. руб. «Тем не менее понять вице-премьера несложно: во-первых, «неоднородный» состав нынешнего правительства не оставляет сомнений в том, что давление на Минфин в пользу роста бюджетных расходов будет только нарастать. Во-вторых, неизвестно, чем еще закончится «война» с нефтяниками по поводу экспортных пошлин на восточносибирскую нефть», – рассуждают эксперты. При этом они предполагают, что «положение дел с доходами федерального бюджета существенно хуже, чем об этом говорят чиновники, и это вынуждает правительство руководствоваться принципом «с миру по нитке» и искать любую возможность пополнить казну» или же не допустить ее слишком быстрого опустошения.

Замначальника аналитического департамента «Арбат Капитала» Алексей Павлов говорит, что теоретически можно предположить, будто такое нагнетание ситуации вокруг дефицита бюджета – это на самом деле лишь «защитная реакция» Минфина на «давление, которое произойдет в связи с ростом реальных цен на нефть в отличие от заложенной в проекте бюджета». Это – своего рода запугивание, чтобы сэкономить хотя бы те 100 млрд. руб., которые требуются на докапитализацию банков, и 22 млрд. руб., необходимые на антикризисные мероприятия. «Кудрин – консерватор, который старается очень жестко охранять бюджет от всяческих непредвиденных расходов», – полагает Павлов. Но на самом деле, говорит Павлов, с разумной точки зрения такие заявления Минфина все-таки сложно объяснить. «Пенсионный фонд должен достаточно неплохо просчитываться. Какие могут быть внезапные изменения: у нас внезапно появился миллион пенсионеров? Я могу понять, что случились какие-то непредвиденные расходы, но почему они столь серьезные – непонятно», – недоумевает аналитик.

Другого мнения придерживается генеральный директор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. «Правительство исходило из среднеоптимистического прогноза уровня занятости в стране. Сейчас же эти прогнозы стали более пессимистичны. Наступивший год скорее всего не приведет к серьезным изменениям уровня занятости, – объясняет он. – А это напрямую связано с фондом оплаты труда (ФОТ), а также с налогами на ФОТ». Так что даже благоприятная цена на нефть не перекроет те убытки, которые неизбежно случатся из-за плохой ситуации на рынке труда. «По оплате труда, по налогам на ФОТ казна недоберет. Это совершенно точно. Не приходится ожидать реального роста заработной платы в этом году, зато в этом году будет рост безработицы. Этого пугаться не надо, но это – неизбежность», – уверен Микаелян.