Игорь Наумов.
До кризиса от дефицита бюджета страдали 44 региона, а в 2009 году – уже 62. Об этом в четверг министры доложили премьеру Владимиру Путину.
Фото Reuters/РИА Новости
Вчера премьер Владимир Путин провел заседание президиума правительства. Вопросы, внесенные в повестку дня, в частности утверждение двух техрегламентов, нельзя было причислить к самым актуальным. Однако традиционная для заседаний президиума правительства разминка, отнесенная к разделу «оперативные вопросы», в немалой степени компенсировала этот недостаток. Разминка завершилась сенсацией – Минфин признал, что региональные бюджеты оказались гораздо более устойчивыми к кризису, чем федеральный.
В первые минуты заседания журналистам правительственного пула показалось, что они впали в состояние дежавю. Владимир Путин предложил вице-премьеру, главе Минфина Алексею Кудрину доложить об исполнении бюджета. По этому вопросу доклад был на прошлой неделе.
Кудрин политкорректно уточнил: тогда речь шла о федеральном бюджете, на этот раз – об исполнении консолидированного бюджета, то есть с учетом доходов и расходов регионов. С оглядкой на кризис статистика просто не могла не быть удручающей. Однако глава Минфина ненароком оговорился и едва не превратил трагедию в фарс. Сначала он обрушил на премьера и коллег-министров лавину цифр. Сообщил о доходах регионов, превысивших 5,92 трлн. руб., о расходах, составивших 6,25 трлн. руб. Субъектам Федерации пришлось сводить дебет с кредитом, прибегнув к заимствованиям в размере 330 млрд. руб.
При этом резко возросло число регионов, закончивших финансовый год с дефицитом. В 2008 году было 44 таких субъекта Федерации, в 2009 году – «62 миллиарда», сказал с головой погруженный в тезисы речи Кудрин.
Отделить рубли от регионов помог Путин. «Вы ошиблись... 62 субъекта...» – негромко просуфлировал премьер вице-премьеру. То ли нечаянная оговорка вывела Кудрина из равновесия, то ли доклад содержал слишком много противоречий, но логика вчера явно изменила главному финансисту страны. Ему и вправду пришлось тяжело, доказывая, что при падении доходов на 14% регионы не понесли потерь в расходной части. «Налоговая база субъектов работает устойчивее, чем федеральная», – продолжил Кудрин. Причем из его слов следовало, что не за счет приумножения экономического потенциала, а исключительно благодаря увеличению налоговой нагрузки на россиян: на 39% увеличились поступления налога на физических лиц, на 54% – налог на имущество граждан, 18% – земельного налога.
Но главным со-спонсором регионов все равно традиционно выступил федеральный Центр, направивший в бюджеты субъектов Федерации в общей сложности 1,5 трлн. руб. Утверждение Кудрина о том, что самым главным результатом проводимой политики можно считать сохранение расходов регионов в 2009 году на уровне 2008 года, участники заседания приняли как аксиому. Между тем оспорить ее не составляет труда. Достаточно вспомнить, что инфляция в 2008 году составила 13,3% и в прошлом году региональные расходы не были соответствующим образом проиндексированы с учетом этой инфляции. Следовательно, регионы сохранили расходы на прежнем уровне лишь номинально, фактически же финансовые возможности субъектов Федерации в условиях кризиса существенно сократились.
Не все ладно, если разобраться, и с работой Фонда реформирования ЖКХ, о которой вчера по просьбе Путина отчитался вице-премьер Дмитрий Козак. Социальные вопросы вообще и жилье для народа в частности – это священные темы для российского Белого дома. О них принято говорить, как правило, в положительном ключе. Козак и говорил. О том, что Фонд занимается реформированием жилья в 81 регионе. Исключение составляют Чечня, где по понятным причинам отсутствуют муниципалитеты, и Москва, руководство которой не разделило установки и принципы программы. Впрочем, заявление Козака о 81 регионе, где капитально ремонтируют ветхое жилье и расселяют жильцов аварийных домов, было опровергнуто им самим. Вице-премьер зачем-то углубился в детали и признал, что четырем регионам, сначала принявшим, а затем отменившим местные законы о реформировании ЖКХ, финансирование по линии фонда заморожено. Это обстоятельство не поколебало веры Козака в успешном завершении программы, финансирование которой продолжится еще два года. Причем в 2011 году механизм будет работать почти исключительно за счет процентов, полученных от выгодного размещения временно свободных средств. Всего Фонд реформирования ЖКХ получил из федерального бюджета 240 млрд. руб., заработал на процентах 23 млрд. руб. Наш опыт, с гордостью резюмировал Козак, сейчас изучает Минфин.
