Сергей Куликов
Минфин постарается представить Владимиру Путину картину исполнения бюджета в победных тонах.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Сегодня Минфин отчитается об исполнении бюджета в первом квартале. Финансовое ведомство готовится представить свою работу как большой успех. Упор будет сделан не на невыгодном сравнении текущих показателей с высокими показателями первого квартала прошлого года, а на их противопоставлении заниженному прогнозу на этот год. По мнению экспертов, Минфин сознательно берет за отправную точку свой самый негативный прогноз, чтобы положение дел в экономике не выглядело слишком критичным.
Об итогах исполнения бюджета в первом квартале, как ожидается, доложит министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин. Согласно отчету Минфина, доходы бюджета в январе–марте составили более 1,732 трлн. руб., расходы превысили 1,762 трлн. руб.
Дефицит бюджета составил 29,7 млрд. руб., госдолг увеличился на 125,8 млрд. руб. – до 2,817 трлн. руб.
Показатели первого квартала 2009 года существенно уступают показателям первых трех месяцев прошлого года. Еще 9 апреля Алексей Кудрин докладывал президенту Дмитрию Медведеву, что в первом квартале 2009 года по сравнению с первым кварталом 2008 года доходы федерального бюджета уменьшились на 473 млрд. руб., или на 24,5%, а расходы увеличились на 447 млрд. руб., или на 33,6%. Впрочем, на этот раз Минфин, судя по всему, не будет зацикливаться на ухудшении бюджетных показателей, а сделает упор на их сравнении с собственным пессимистичным прогнозом. При такой интерпретации фактов сегодняшнее выступление главы Минфина вместо тягостного впечатления может произвести настоящий фурор.
По большинству показателей доходные статьи бюджета в первом квартале намного превысили предварительные расчеты Минфина. В частности, Резервный фонд на 1 апреля составил более 4,117 трлн. руб., увеличившись за три месяца на 90,1 млрд. руб., Фонд национального благосостояния достиг 2,915 трлн. руб., увеличившись на 330,7 млрд. руб. Источник в Белом доме на брифинге пояснил журналистам, что фонды выросли благодаря изменению курсовой разницы. Иными словами, источниками их роста стала девальвация рубля, а в долларовом выражении они усохли. Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, как известно, хранятся в долларах и евро, а отчеты Минфина привязаны к национальной валюте. Благодаря этому девальвация рубля автоматически повышает ликвидность фондов.
По итогам первых трех месяцев текущего года нефтегазовые доходы федерального бюджета, составившие 509,1 млрд. руб., тоже оказались выше прогноза на 10,8%. Еще более благостную картину фиксирует отчет Минфина в отношении роста ненефтегазовых доходов. В январе–марте они превысили 1,223 трлн. руб., таким образом, было достигнуто стремительное – на уровне 75,3% – перевыполнение прогноза по ненефтяным доходам.
Это кажется невероятным, но в условиях кризиса существенно превзошла прогнозные оценки и собираемость большинства налогов. Например, поступление НДС превысило прогноз на 64,5%, НДПИ – на 25,3%, ЕСН – на 49%, налога на прибыль – на 69,7%. Статистику мог бы испортить проваленный план поступления в бюджет акцизов на ввоз автомобилей в Россию – недобор составил 65%, однако в абсолютных цифрах речь идет об 1 млрд. руб. С учетом превышения большинства других показателей на десятки и сотни миллиардов рублей это обстоятельство едва ли было способно негативно отразиться на доходах федерального бюджета.
Между тем, по данным ФНС, поступления налогов и сборов в бюджет РФ в первом квартале 2009 года по сравнению с тем же периодом прошлого года не только не выросли, но и упали на 6,8% – до 1,9 трлн. руб. Сравнение этих показателей было бы явно не в пользу Минфина.
Источник в Белом доме затруднился ответить «НГ», о каком именно из минфиновских прогнозов, позволивших министерству представить текущие показатели исполнения бюджета в выгодном свете, идет речь. Бюджет-2009, как известно, подвергся существенной правке-переделке с учетом кризисных реалий. Первоначальный – профицитный вариант главного финансового документа страны и соответственно прогноз его поквартального исполнения утратили актуальность еще до утверждения в Госдуме в конце прошлого года. В противном случае практически все показатели исполнения бюджета за первые три месяца текущего года ушли бы в отрицательную зону.
Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин не исключает, что Минфин мог сознательно занизить прогноз, чтобы «красиво отчитаться». По его словам, оценки развития социально-экономической ситуации в стране менялись чуть ли не ежемесячно. Для улучшения показателей исполнения бюджета в первом квартале Минфину достаточно было приложить к докладу самый негативный вариант прогноза, например январский, который не оправдался, и за счет этого вывести более чем позитивный фон исполнения бюджета. «Это способно нарисовать хорошие результаты, совсем как в советские годы», – говорит Делягин.
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев также считает, что оснований для победных реляций у правительства нет, и цифры, которыми будет оперировать Кудрин, выглядят, мягко говоря, странными. Совсем недавно была информация о том, что собираемость практически всех налогов в России в 2009 году существенно снизилась, отметил эксперт. Исключение может составить ЕСН, поступления от которого могли вырасти в связи с номинальным ростом зарплат, предположил Николаев.
В свою очередь, у Делягина вызывает недоумение низкая оперативность работы правительства, которое обсуждает исполнение бюджета в январе–марте, в то время как уже известны итоги апреля, свидетельствующие об обострении ситуации в экономике вообще и бюджетной сфере в частности. По сути, правительство обсуждает позавчерашний день, что в условиях нарастающего кризиса нелогично и странно, сказал Делягин.
