Михаил Сергеев
Особую заботу вчера премьер проявил о пенсионерах.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
Вчерашнее обещание Владимира Путина поднять пенсии на 45% без увеличения налогов шокировало экономистов, которые гадают – за счет каких ресурсов возможен рост пенсий при сокращении отчислений в пенсионную систему. Даже до начала кризиса Пенсионный фонд не мог выплачивать пенсии без дотаций из госбюджета, а падение белых зарплат и рост безработицы только усилит проблему дефицита пенсионной системы. Часть экспертов считают новую пенсионную реформу стратегической ошибкой, которая неизбежно обернется повышением налогов и ростом долгов государства. Другие экономисты считают рост пенсий разумной антикризисной мерой, которая увеличит внутренний спрос населения.
Средний размер трудовой пенсии в РФ по итогам 2010 года вырастет в реальном выражении на 30%, в номинальном – на 45% по отношению к 2009 году, сообщил в понедельник премьер-министр РФ Владимир Путин. «В 2010 году среднегодовой размер трудовых пенсий вырастет по отношению к 2009 году на 45% в номинальном выражении, или на 30% – в реальном», – сообщил в понедельник премьер-министр Владимир Путин, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства. По его словам, среднегодовой размер трудовой пенсии составит 7,567 тыс. руб. Размер пенсии по старости составит 8,055 тыс. руб.
«Если пенсионер проживает в регионе с высокой стоимостью жизни и размер его пенсии оказывается меньше прожиточного минимума пенсионера, то он начнет получать специальные социальные доплаты», – пообещал глава правительства.
Путин также подчеркнул, что в период кризиса «недопустимо решать проблемы бюджета и экономики за счет стариков, наименее защищенных граждан». «Невозможно уже с моральной точки зрения концентрировать ресурсы для развития и при этом мириться с нищенским пенсионным обеспечением миллионов людей. С тем, что у нас по-прежнему есть пенсионеры, которые получают менее 2 тысяч рублей – 1950 рублей – в месяц», – сказал он.
Путин считает, что, несмотря ни на какие трудности, реформу пенсионной системы и существенное увеличение размера пенсий откладывать нельзя. «С 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, должны быть дополнительно проиндексированы на 10%», – сказал он. Кроме того, как и планировалось, такие пенсионеры получат плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанного до 1991 года. «Таким образом решится проблема более справедливой оценки трудового вклада людей, работавших в советское время», – сказал Путин. Он напомнил, что с 2010 года будет введен единый порядок индексации базовой и страховой частей пенсии.
Примечательно, что планировавшееся ранее повышение пенсий правительство увязывало с обязательным повышением социального налога, ставка которого фактически повышалась с 26 до 34% с фонда заработной платы. Однако вчера Владимир Путин объявил, что повышения налогов в 2010 году не будет. По его словам, правительство приняло решение сохранить ставку страховых взносов, которые придут на смену единому социальному налогу (ЕСН) в 2010 году, в размере 26%, а не увеличивать до 34%, как предполагалось ранее.
«В ходе обсуждения антикризисной программы правительства с Российским союзом промышленников и предпринимателей работодатели обратились с просьбой перенести увеличение этой нагрузки на один год. Считаю возможным пойти навстречу предпринимательскому сообществу и, несмотря на переход к страховым принципам, уровень ставки не повышать до 1 января 2011 года», – сказал вчера Путин. Он сообщил, что для формирования пенсионных прав граждан в 2010 году будет изменена шкала начисления страховых взносов – с существующей сегодня «трехступенчатой» на «плоскую». Страховые взносы будут взиматься с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. руб. «Переход на эту систему считаю абсолютно обоснованным. Потому что эта шкала последние годы вообще не индексировалась», – сказал Путин.
Председатель правительства подчеркнул, что налоговая нагрузка на экономику должна быть четко взвешена в условиях кризиса, именно поэтому принято решение пока не доводить ставку страховых взносов до 34%.
«Внедрение новой модели потребует дополнительных затрат, причем далеко не маленьких, как со стороны бюджета, так и бизнеса, потому что фискальную нагрузку в будущем придется увеличивать. Но в условиях кризиса мы должны не повышать, а, наоборот, уменьшать любые виды фискальной нагрузки на экономику, как бы они ни назывались – налоги, взносы или сборы. Только такая логика является правильной», – сказал Путин.
Покрытие дефицита пенсионной системы в связи с переносом увеличения ставки страховых взносов обойдется федеральному бюджету в 2010 году примерно 780 млрд. руб. «Ориентировочно это 750–780 миллиардов», – заявила вчера глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.
Увеличение госрасходов в условиях исключительно высокого дефицита бюджета в 2009 и 2010 годах экономисты восприняли крайне настороженно. «Похоже, что правительство поверило в быстрое оживление экономики в 2010–2011 годах и из-за этого совершает сегодня стратегическую ошибку. Неверная оценка глубины и последствий кризиса может обернуться хроническим дефицитом бюджета, который придется закрывать за счет крайне невыгодных внешних и внутренних займов», – считает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. По его словам, правительство, возможно, прислушалось к рекомендациям Всемирного банка о повышении пенсий в качестве социальной компоненты антикризисной программы (см. «НГ» от 31.03.09).
«Растущий дефицит пенсионной системы в 2010 году будет покрываться из бюджета. А о последствиях роста госрасходов, которые проявятся в 2011 году, сегодня скорее всего никто не думает», – заявил директор по макроэкономическим исследованиям ГУ-ВШЭ Сергей Алексашенко.
При этом все опрошенные «НГ» эксперты уверены в неизбежном повышении налогов на бизнес. «Очевидно, что Резервного фонда и Фонда национального благосостояния надолго не хватит, поэтому скорее всего нас ждет повышение налогов. Что касается внутреннего спроса, то увеличение ЕСН в 2011-м вместо 2010-го вполне может стимулировать внутренний спрос, однако впоследствии, повторюсь, рост налогов неизбежен», – считает коммерческий директор компании «АльфаСтрахование» Владимир Сорокин.
Впрочем, некоторые эксперты восприняли пенсионную инициативу как решительный шаг к будущей бюджетной реформе. «Полностью поддерживаю правильное решение об ускоренном повышении пенсий. Надеюсь, что оно приведет к радикальной бюджетной реформе и сокращению неэффективных госрасходов», – заявил руководитель центра социальной политики Института экономики Евгений Гонтмахер.
