Алексей Щеглов Вчера Счетная палата (СП) обратила внимание на крайне низкое финансирование приоритетных нацпроектов. В первом полугодии на них было выделено всего 34,8% средств от годового задания, что значительно ниже общего исполнения расходных статей бюджета. Эксперты возлагают вину за это на снижение политической значимости нацпроектов в глазах властей и на низкую организацию бюджетного процесса.
Президент Дмитрий Медведев в понедельник на встрече с вице-премьером Александром Жуковым отмечал успехи в выполнении нацпроектов. «Темп, который мы набрали, не должны потерять, нужно продолжать действовать активно по всем нацпроектам», – указал тогда Медведев Жукову.
Вчера Счетная палата фактически поставила под сомнение результаты исполнения нацпроектов. Согласно ее отчету, темпы финансирования нацпроектов существенно отстают от утвержденного правительством графика. В январе–июне 2008 года на них было выделено 69,9 млрд. руб., что составляет всего 34,8% от годовых бюджетных назначений. Эти показатели ниже, чем в среднем исполнение расходных статей бюджета, которые за первое полугодие были профинансированы на 43,5% от годового задания.
Несмотря на громкое заявление, вчера ни пресс-служба СП, ни отвечавшие за составление отчета аудиторы, в частности Михаил Одинцов, не смогли конкретизировать цифры, которые бы проясняли, на сколько были профинансированы конкретные нацпроекты. В то же время в пресс-службе Минобразования сообщили «НГ», что из запланированных на 2008 год 43,421 млрд. руб. на нацпроект «Образование» к 1 июля выделено 28,743 млрд. руб., или 66,2% от годового задания. То есть финансирование этого нацпроекта не вызывает нареканий. Впрочем, если обвинения СП справедливы, это может означать, что ситуация с финансированием других нацпроектов выглядит значительно хуже.
Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев напоминает, что, по сложившейся традиции, пик финансирования бюджетных расходов обычно приходится на вторую половину года. По его словам, известно, что в рамках реализации нацпроекта «Здоровье» были большие проблемы со строительством более десятка запланированных высокотехнологичных медицинских центров, которые должны были быть введены в строй еще в конце прошлого года. «Все зависит не только от денег. В данном случае региональные власти не подготовили вовремя необходимые для их возведения площадки, и в итоге финансирование затягивается», – говорит Николаев.
Более категоричен в оценках научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин. По его словам, задержка с выделением бюджетных средств – это «фирменная политика главы Минфина господина Кудрина», который считает, что инфляция вызвана переизбытком денег в экономике, и с помощью заморозки этих средств в бюджете пытается решить данную проблему. «В бюджете заморожено уже более 6 триллионов рублей, причем с февраля они замораживаются не в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, куда трансакции были прекращены, а непосредственно в самом бюджете неофициально», – пояснил эксперт. По его мнению, такая практика дает руководству Минфина «хороший административный выигрыш», так как все недополучатели бюджетных средств «вынуждены перед ним заискивать».
По словам Делягина, предлоги задержки средств самые разные, и самый частый из них – неправильное оформление документов. В феврале Минфин закрыл статистику того, на какие цели было задержано финансирование, но если посмотреть статистику за более ранний период, то выясняется, что традиционно с 1999 года отстает от графика финансирование ЖКХ и нужд национальной экономики. Что касается национальных проектов, то, по мнению Делягина, изначальный финансовый план их осуществления был составлен очень плохо, а теперь, когда их политическая значимость снизилась, финансирование нацпроектов стало осуществляться более небрежно.
Нацпроекты в бюджете-2008
На реализацию нацпроектов в 2008 году в федеральном бюджете предусмотрено 238,4 млрд. руб. Из них на нацпроект «Здоровье» приходится 109,9 млрд. руб., на нацпроект «Доступное жилье» – 80,4 млрд. руб., на нацпроект «Образование» – 45,5 млрд. руб., на нацпроект «Развитие АПК» – 2,6 млрд. руб.
Дарья Гармоненко