Сергей Куликов Газовое лобби вновь показало свою силу. В пятницу на закрытом совещании в правительстве было решено не повышать действующую ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ. В результате «Газпром» сможет сэкономить в ближайшие годы сотни миллиардов рублей. Впрочем, не до конца ясно, как долго власти будут сохранять для концерна сверхблагоприятный налоговый режим.
Информацию о принятом на совещании в правительстве решении не повышать ставку НДПИ для «Газпрома» распространил в пятницу вице-спикер Госдумы и президент «Российского газового общества» (РГО) Валерий Язев.
«Решение о повышении ставки не было принято, – отметил Язев. – На совещании была представлена обоснованная позиция «Российского газового общества», и она была учтена». Впрочем, учитывая и без того широчайшие возможности «Газпрома» по защите своих интересов, а также тот факт, что владельцами акций монополии являются немало властных представителей разного уровня, можно предположить, что положительное для компании решение было принято без особых дискуссий. Несмотря на позицию Минфина и Минэкономразвития, которые до последнего момента являлись сторонниками резкого повышения ставки налога.
Впрочем, пока не совсем ясно, как долго продлится режим наибольшего благоприятствования для «Газпрома» – только на текущий год или вплоть до 2011 года, как настаивало руководство РГО. Напомним, что в 2005 году базовая ставка НДПИ на газ составляла 135 руб. за тысячу кубометров, в 2006 году она была увеличена до 147 руб., а в прошлом году, несмотря на рост внутренних и мировых цен на газ, оставалась неизменной. При добыче «Газпрома» свыше 550 млрд. кубометров газа ежегодно нетрудно представить, во что обходится бюджету страны решение о замораживании ставки НДПИ.
По словам Язева, только ее сохранение в нынешнем виде до 2011 года, когда регулируемые цены на газ будут доведены до уровня равнодоходности с экспортом, может облегчить приток инвестиций в разработку новых и обеспечить эффективность действующих месторождений. Нефтяникам, налоги на которых растут параллельно росту мировых цен на нефть, остается только завидовать столь мощному и удачному лоббизму газовиков.
Между тем в «Газпроме» успели подсчитать, во что выльется правительственное решение: если по итогам прошлого года поставки газа на внутренний рынок принесли ему убыток в 25,6 млрд. руб., то в 2008 году эти же поставки принесут ему прибыль в 26,8 млрд. руб. По мнению экспертов, если ставка сохранится неизменной до 2011 года, прибыль газового концерна по внутренним поставкам может составить 93,5 млрд. руб., а в 2010 году – 210,3 млрд. руб.
Сторонниками повышения ставки до последнего момента являлись Минфин и МЭРТ, которыми в 2007 году была подготовлена стратегия налогообложения газовой отрасли. По ней ставка НДПИ на газ к 2010 году должна была вырасти в пять раз – до 735 руб. за тысячу кубометров. По оценкам Минфина, это решение позволило бы резко увеличить доходы бюджета от налогообложения газодобычи – с 90 млрд. руб. в 2007 году до 451 млрд. руб. к 2010 году. Однако теперь прибыль пойдет не в бюджет страны, а в казну монополии, у которой помимо собственно добычи и развития инфраструктуры есть множество так называемых непрофильных проектов. В их числе спонсирование российских и зарубежных футбольных клубов, планы поглощения смежных отраслей энергетики.
Правда, опрошенные «НГ» эксперты надеются, что вся незапланированная прибыль, которая образуется из-за отмены повышения ставок, пойдет на развитие отрасли, испытывающей хроническую недофинансированность. «Мы ожидали небольшого повышения налога в части процента от выручки, однако НДПИ остался неизменным, – пояснил аналитик компании «Тройка Диалог» Валерий Нестеров. – Впрочем, пока не совсем ясно, на какой период заморожена ставка, так что очень может так случиться, что правительству еще придется вернуться к этому вопросу. По нашему мнению, в газовой сфере необходима дифференциация налога на добычу по степени выработанности месторождения. Например, на Ямале этот налог можно было бы вообще не взимать в течение какого-то срока. «Газпром» только сейчас начинает освоение ямальских месторождений – в 2006 году он вложил 200 млн. долл., в прошлом – около 1 млрд. долл., в этом году сумма вырастет еще существеннее. Однако сделано так, как сделано, – в большей степени выиграет, конечно, «Газпром», что и понятно, поскольку он крупнейший игрок в этой отрасли, но сделать НДПИ отдельным для него и для независимых производителей невозможно».
По мнению экспертов, споры о налогах в газовой сфере – это еще и следствие неразберихи, царящей в ведомствах, определяющих долгосрочную стратегию отрасли. Как уже писала «НГ» (см. № от 28.02.2008), имеющиеся стратегические проекты и прогнозы развития газовой отрасли в МЭРТе, Минпромэнерго и в самом «Газпроме» до сих пор имеют между собой существенные различия по целому ряду показателей. В частности, по добыче, внутреннему потреблению, экспорту и т.д. «В то время когда необходимо уже начать привязку к каким-то утвержденным объемам и рассчитывать под них инвестиции, разнобой в прогнозных документах не преодолен, – отмечает Нестеров, – что используется в качестве довода, причем как сторонниками повышения налоговых ставок, так и их противниками».
