Игорь Наумов.
Оглашая экономическую программу, Дмитрий Медведев старательно избегал цифр.
Фото Reuters
С трибуны Красноярского экономического форума кандидат в президенты, первый вице-премьер Дмитрий Медведев, осуществил обещанное – обнародовал программу долгосрочного социально-экономического развития России. Инициативы Медведева, в частности по снижению налогового бремени на бизнес, констатируют эксперты, могут иметь негативные последствия для стабильности бюджетной системы России. Впрочем, отсутствие в докладе Медведева цифр и сроков проведения этой реформы дает надежду, что она не будет реализовываться немедленно.
Доклад, с которым выступил Дмитрий Медведев в Красноярске, стал логическим продолжением выступления действующего президента Владимира Путина на расширенном заседании Госсовета 8 февраля. С точки зрения экономики предвыборная программа Медведева принципиально новых положений не содержала. Была обозначена так называемая концепция четырех «И»: Институты, Инфраструктура, Инновации, Инвестиции.
«Предлагаемые налоговые меры могут привести к определенным потерям. Но уверен, что только в краткосрочной перспективе. Часть бизнеса, и это не секрет, все еще остается в тени, и потенциал роста налоговой базы за счет повышения собираемости налогов еще далеко не исчерпан», – оптимистично заявил Медведев. По его мнению, снижение НДС позволит продвинуться в вопросах администрирования этого налога. На повестке дня: минимизация возможностей для регистрации компаний на подставные лица и адреса, борьба с неправомерным использованием налоговых льгот и специальных режимов, а также с занижением базы налогообложения по единому социальному налогу.
Стоит напомнить, что проект снижения ставки НДС был выдвинут РСПП, «Деловой Россией» и «Опорой России» весной прошлого года. Эти организации, представляющие крупный, средний и малый бизнес, объединились, чтобы сообща выступить против своего главного оппонента – вице-премьера, главы Минфина Алексея Кудрина, который считает, что снижение налогов вообще, а НДС особенно, в настоящий момент опасно для бюджетной системы. Кудрин предупреждает, что выпадающие доходы федерального бюджета составят около 800 млрд. руб.
Между тем подсчеты показывают, что выпадающие доходы бюджета скорее всего окажутся значительно выше оценки главы Минфина. Так, при ставке НДС в 18% в бюджет поступает около 1,378 трлн. руб. Если же ставку снизят до 10%, то собираемость этого налога упадет примерно до 766 млрд. руб. Таким образом, чистые потери бюджета превысят 612 млрд. руб. Это только за счет снижения ставки НДС на товары и услуги, производимые на территории России. Еще почти 400 млрд. руб. казна недосчитается в результате сокращения объемов поступления НДС за товары, ввозимые в Россию. Итого – выпадающие доходы составят не менее 1 трлн. руб.
Бизнес-сообщество в лице Путина и Медведева обрело влиятельных союзников в противостоянии с Кудриным. «Наша налоговая система должна быть конкурентоспособна по отношению к налоговым системам других стран. Только тогда можно надеяться на то, что в нашу страну будут вкладывать деньги», – заявил Медведев в Красноярске. Кроме того, он призвал разобраться с налогом на прибыль, позволив налогоплательщикам более гибко определять амортизационную систему, ввести механизмы, которые дополнительно стимулируют НИОКРы, изменить принципы установления налогов и экспортных пошлин, чтобы они стимулировали строительство новых производств с высокой глубиной переработки природных ресурсов, радикально упростить налоговую отчетность для малого бизнеса.
Независимые эксперты обращают внимание, что Медведев, говоря о желательности снижения налогов, не назвал ни одной цифры, как и возможных сроков реализации этих задач. Именно это дает надежду, что удастся минимизировать ущерб для перегретой экономики России. «Пока цифры не озвучены – это безопасно», – заявил вчера «НГ» управляющий директор «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. Он разделяет опасения главы Минфина, что резкое сокращение налоговых поступлений опасно при таком высоком уровне госрасходов.
Кроме того, возникает необходимость перекраивать весь Бюджетный кодекс, ведь фактически будет разрушена вся существующая сегодня конструкция. «В случае если налоги будут снижены, то возникает необходимость в аномально высоких госзаимствованиях для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета», – отметил Гавриленков. Эксперт убежден, что эти замыслы не будут воплощены в жизнь в краткосрочной перспективе. К тому же следует помнить, что трехлетний бюджет утвержден, а он не предполагает снижения налогов.
О важности соблюдения трехлетнего бюджета заявил «НГ» и директор департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТа Андрей Клепач. По его словам, Минэкономразвития и Минфин в настоящее время прорабатывают этот вопрос. По предварительным расчетам, начинать снижать налоговую нагрузку на бизнес можно не ранее 2011 года, причем делать это плавно. «Снижать налоги нужно, но надо делать это с пониманием, зачем это нужно, насколько эти меры будут способствовать решению задачи инновационного роста российской экономики. Снижение налогов, когда экономика перегрета, идет в рост цен и отток капитала», – подытожил Клепач.
