Михаил Сергеев
Растет число россиян, которые не могут выехать за границу из-за неоплаченных долгов.
Фото ИТАР-ТАСС
Не исключено, что в скором времени десятки тысяч россиян не смогут выехать за рубеж из-за наличия у них просроченной задолженности. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) намерена заключить с Центробанком и Ассоциацией российских банков соглашение о взаимодействии, позволяющее эффективно перекрывать возможность пересечения государственной границы для лиц, просрочивших выплаты по кредитам.
Уже сейчас несколько тысяч россиян лишены права свободного выезда за границу из-за неготовности оплатить признанную судами задолженность, сообщил в пятницу на пресс-конференции в Санкт-Петербурге замдиректора ФССП Артур Парфенчиков. При этом точное число невыездных россиян он привести затруднился, сославшись на то, что «данные постановления принимаются на уровне каждого субъекта отдельно, например, в Москве и Петербурге эти цифры примерно одинаковы, в других регионах они составляют 100–200 постановлений, а внутренние регионы страны не сильно активны в этом направлении». Только в Санкт-Петербурге, по словам чиновника, в первом полугодии 2007 года было вынесено 593 постановления в отношении должников о временном ограничении права выезда за пределы России. В результате 69 человек незамедлительно погасили задолженности, а шесть были задержаны на границе.
Убедившись в эффективности этой меры, судебные приставы намерены в ближайшее время более широко распространить такую практику. В частности, как сообщил Парфенчиков, до сентября ФССП разработает проект соглашения о взаимодействии с Центробанком и Ассоциацией российских банков, которое позволит «более эффективно взаимодействовать в области задолженности по кредитам». Поясняя мысль, замглавы ФССП отметил, что «в этой сфере чаще всего идет разговор о достаточно больших суммах задолженности и о людях, которые с большой вероятностью выезжают за границу, поэтому в данном направлении мера по ограничению выезда может быть очень действенной».
По данным Ассоциации российских банков, доля просроченных гражданами кредитов в начале этого года превысила 2,7%. В номинальных цифрах – примерно 50 млрд. руб. Далеко не все из этих кредитов обеспечены залогом недвижимости, акций и прочих ценных бумаг. Это значит, что в категорию риска стать невыездными могут попасть десятки тысяч, а то и сотни тысяч россиян.
«В законодательстве содержится общая норма о возможности ограничения выезда для лиц с неисполненными обязательствами, однако поскольку нет никаких уточнений относительно размера и характера этих обязательств, то задержание людей на границе попахивает произволом», – считает юрист компании «ФБК-право» Александр Ермоленко. По его словам, исполнение большинства обязательств – таких, например, как выплата кредитов или алиментов, – не требует физического присутствия должника на территории России, и поэтому его задержание на границе, по сути, не имеет смысла, так как взыскать эти обязательства можно и в его отсутствие. Ограничения на выезд, по мнению юриста, оправданы только в случае личных обязательств – таких, например, как служба в армии. Впрочем, приставов эти соображения не останавливают.
Обосновывая законность своих действий, судебные приставы, как правило, ссылаются на определение Конституционного суда (КС), который в феврале 2005 года отказался принять к рассмотрению жалобу гражданина Хлюстова Вячеслава Игоревича, столкнувшегося с таким запретом. В определении КС отмечалось, что отказ в праве выезда за границу направлен на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. Так что обжаловать запреты приставов в суде пострадавшим от них вряд ли удастся. В любом случае обращение в суд инициирует долгое разбирательство, в течение которого проштрафившийся должник будет невыездным.
«Я не могу сказать, что решение о запрете на выезд должников за границу юридически безупречно, но с точки зрения результата оно исключительно эффективно», – считает заместитель генерального директор ООО «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. Впрочем, признал он, в нашей стране не прецедентное право, как, например, в США, и когда органам исполнительной власти приходится выбирать между соблюдением законности и эффективностью принимаемых решений, предпочтение отдается второму. Особенно в тех случаях, когда речь идет о взыскании долгов, взимании налогов и т.п. Агван Микаелян не исключил, что если этот принцип будет распространен на неплательщиков алиментов, водителей, не оплативших штрафы за нарушение правил вождения, должников по оплате коммунальных услуг, то три четверти населения России может лишиться права выезда за границу, пока не рассчитается по своим долгам.
