Вся нефть – в одни руки

Виктор Вексельберг обещает не продавать иностранцам свою долю в ТНК-BP.
Фото Романа Мухаметжанова (НГ-фото)

Федеральная налоговая служба (ФНС) отказалась предоставить Росприроднадзору сведения об уплате ЛУКОЙЛом и «Газпром нефтью» налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Об этом вчера заявил Интерфаксу замглавы Росприроднадзора Олег Митволь и добавил, что «в любом случае комплексная проверка «Газпром нефти» начнется, но не 21 ноября, как планировалось, а немного позже». Тем самым он развил сделанное им неделю назад заявление о том, что Росприроднадзор готовится предъявить претензии практически всем ведущим нефтяным компаниям. Количество предъявляемых им природоохранным ведомством претензий непрерывно растет с середины лета. Если учесть, что параллельно нефтяные компании сталкиваются также с давлением со стороны налоговых органов и других регулирующих их деятельность государственных структур, то может создаться впечатление, что власти не просто стремятся усилить госконтроль над отраслью, но и пытаются спровоцировать новый передел нефтяного рынка, в ходе которого большая его часть может оказаться в руках компаний с высокой долей государства.

По пути «Сибнефти» и «ЮКОСа»

Поутихший было после покупки «Газпромом» у Романа Абрамовича «Сибнефти» и «дела ЮКОСа» нажим государства на нефтяной сектор возобновился с новой силой прошедшим летом. В новую атаку власти пошли новыми силами – главным орудием государственного давления на этот раз стали не налоговые органы, а Росприроднадзор. Это ведомство предъявило претензии практически всем игрокам рынка. Под удар попали как компании с высокой долей государства – «Газпром нефть» и «Роснефть» – так и частные игроки – «ТНК-BP», «ЛУКОЙЛ», Total и Sakhalin Energy. Несмотря на столь широкий фронт атаки, по мнению экспертов, большинству компаний, которым предъявлены претензии, пока что особо беспокоиться за свой бизнес не стоит, возможно, им придется пойти на уступки, но претензии к ним в итоге будут урегулированы. В то же время не исключено, что некоторым компаниям придется расстаться с частью бизнеса, который как в случае с «Сибнефтью» и ЮКОСом может оказаться под контролем компаний с высокой долей государства в капитале.

Судя по всему, первой выяснять отношения с государством, по мнению экспертов, придется российско-британской ТНК-ВР, слухи о продаже 50% акций которой совпали по времени с мощным прессингом со стороны государства. В минувшую субботу глава British Petroleum (ВР) лорд Джон Браун заявил, что компания хотела бы оставить себе как минимум 50% совместного предприятия ТНК-BP в России. «Мы бы не хотели сокращать нашу долю», – пояснил он после своего выступления в Колумбийском университете. Заявление Брауна сделано на фоне многочисленных претензий, связанных с неуплатой налогов и экологическими нарушениями, выдвинутыми Генпрокуратурой и Росприроднадзором. Доплатив в этом году в федеральную казну более 1 млрд. долл. за 2002–2003 гг., ТНК-BP обязалась примерно еще столько же потратить на природоохранные работы на своих месторождениях. При этом очередные проверки, которыми угрожает ТНК Росприроднадзор, еще впереди. На днях Олег Митволь заявил, что в апреле 2007 года можно ждать комиссии на Самотлорском нефтяном месторождении – крупнейшем в добывающей структуре ТНК-BP. «Как только сойдет снег, в апреле–мае, мы проверим Самотлор, – обещал чиновник. – У нас есть по нему вопросы».

Главная претензия, по мнению экспертов, состоит в том, что государство не желает возможного превращения ТНК-ВР из совместного предприятия в иностранное: в конце 2006 года истекает срок запрета на смену состава акционеров, после которого 50% акций, принадлежащих в том числе и российской стороне, в частности Виктору Вексельбергу, Михаилу Фридману, Герману Хану и Леонарду Блаватнику, могут быть проданы. В том числе и иностранным акционерам, чему резко противится российское руководство.

Несмотря на слухи, сам господин Вексельберг на прошедшей неделе заявил, что не собирается продавать принадлежащие ему акции ТНК-ВР. «Я не хочу продавать свою долю в компании», – заявил бизнесмен 14 ноября. Несмотря на это, эксперты считают, что основные события еще впереди. «Я не стал бы придавать большого значения такого рода заявлениям, – считает аналитик инвестиционной компании «Проспект» Дмитрий Мангилев. – Помнится, уже были похожие отговорки по поводу ЮКОСа и «Юганск-нефтегаза», когда большинство крупных компаний открещивалось от слухов в отношении себя, а в результате наследство компании успешно делится». Очень красноречивой в этой связи является параллель с компанией «Сибнефть»: в свое время, перед самой продажей «Газпрому», компания решилась на выплату больших дивидендов – когда близится продажа, акционерам выгоднее не вкладываться в развитие, а получить доход. В ноябре о подобном шаге заявила и ТНК-ВР, что многие аналитики сразу расценили как подготовку к ее продаже.

«Газпром» и «Роснефть» окажутся в выигрыше

Впрочем, как считает начальник аналитического отдела компании «БрокерКредитСервис» Максим Шеин, без согласия Кремля сделка по продаже невозможна. «Вспомним хотя бы тот факт, что на подписании соглашения о создании холдинга присутствовали президент Путин и премьер Блэр», – уточняет эксперт. Так что без высшего разрешения изменения в структуре компании произойти не смогут. По мнению Мангилева, тот факт, что государство резко активизировало свою деятельность в нефтегазовом секторе, очевиден. Вопрос лишь в том, что в этом процессе первично – то ли власти просто решили серьезнее контролировать соблюдение компаниями «правил игры», то ли предстоит очередной передел в пользу одной из госкомпаний – «Газпрома» или «Роснефти». «Пока ответить на этот вопрос довольно сложно», – считает эксперт.

В свою очередь, начальник аналитического отдела ФК «Мегатрастойл» Александр Разуваев уверен в том, что весной будущего года сделка по продаже пакета ТНК-ВР состоится. «Ясно, что государство крайне заинтересовано в получении доли акций, принадлежащих сегодня российским участникам, – считает аналитик. – И то, что давление оказывается, мягко говоря, исключать нельзя. Впрочем, пока делается все это в цивилизованных рамках».

Другими жертвами нового курса могут оказаться иностранные участники разрабатываемых на условиях соглашения о разделе продукции (СРП) проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», которых могут заставить поделиться своими долями с «Роснефтью» или «Газпромом». На рынке не утихают также слухи о возможном слиянии «Роснефти» с «Сургутнефтегазом», правда, в этом случае, как полагают аналитики, объединение может произойти без публичного предъявления «Сургутнефтегазу» каких-либо претензий. В результате большая часть нефтяного рынка окажется в руках подконтрольных государству «Роснефти» и «Газпрома».

Наиболее громкие претензии государственных органов к нефтяным компаниям в 2006 году

• Февраль – Роснедра обвинили американскую компанию Marathon Oil в нарушении условий 7 из 9 имевшихся у компании лицензионных соглашений на разработку нефтяных месторождений в ХМАО. В июле Marathon Oil продала свои активы в ХМАО российскому «ЛУКОЙЛу» за 787 млн. долл., что, по оценкам экспертов, примерно на 10% ниже их рыночной стоимости на тот момент.
• Июль – Росприроднадзор обвинил оператора проекта «Сахалин-2» – компанию Sakhalin Energy в нарушении лицензионных соглашений по разработке проекта стоимостью более 20 млрд. долл., а в августе рекомендовал отозвать заключение экологической экспертизы на вторую стадию разработки проекта.
• Сентябрь – Росприроднадзор инициировал процесс пересмотра лицензионного соглашения на разработку Харьягинского месторождения (Ненецкий автономный округ) компанией «Тоталь Разведка и Разработка Россия».
• Октябрь – Росприроднадзор нашел «массу нарушений» в деятельности «ЛУКОЙЛа» в Коми, где компании принадлежит около 50 лицензий (Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция – запасы около 520 млн. т нефти) и в ХМАО.
• Октябрь – Росприроднадзор начал проверку соблюдения экологического законодательства работающей на Сахалине дочерней компании «Роснефти» – ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».
• Октябрь – Росприроднадзор объявил о намерении изучить ситуацию с лицензиями «Газпром нефти» и «ЛУКОЙЛа» с привлечением данных ФНС по перечислению компаниями в бюджет налога на добычу полезных ископаемых.
• Ноябрь – Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность налоговых претензий государства к компании «ТНК-BP Холдинг» на сумму в 3,9 млрд. рублей за 2001 год.
• Ноябрь – Генпрокуратура возбудила уголовные дела по факту незаконного предпринимательства в отношении руководителей «дочек» «Русснефти»: ОАО «Агагнефтегазгеология» (АНГГ), ОАО «Ульяновскнефть» и ЗАО «Нафта-Ульяновск». Дела заведены в связи с нарушением Закона «О недрах» в период 2003–2004 годов. По оценке прокуратуры, компании занимались добычей нефти с газовым конденсатом сверх установленных лицензией лимитов, получив при этом доход, который может быть сочтен незаконным. По оценке Генпрокуратуры, АНГГ получила почти 5 млрд. рублей, «Ульяновскнефть» – около 2 млрд. руб., а «Нафта-Ульяновск» – почти 700 млн. руб.
• Ноябрь – Генпрокуратура потребовала отозвать у «Роспан Интернешнл», 100-процентной «дочки» холдинга «ТНК-ВР», лицензии на разработку углеводородных залежей «за нарушение природоохранного законодательства». Компания работает на Восточно-Уренгойском и Ново-Уренгойском месторождениях, суммарные запасы которых оцениваются в 950 млрд. кубометров газа. В Генпрокуратуре утверждают, что уже полгода «Роспан» добывает газ незаконно, поскольку истекли сроки действия горноотводных актов.
• Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа возбудила уголовное дело в отношении руководителя «Роспана» Филиппа Тайка. Его обвиняют в «осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, сопряженной с извлечением дохода в крупном размере».