Удвоение ВВП: миссия невыполнима

Герман Греф не смог убедить Михаила Фрадкова в невозможности удвоения ВВП в планируемые сроки.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Вчера глава Минэкономразвития Герман Греф в краткой и жесткой форме объяснил своему шефу Михаилу Фрадкову, что он думает по поводу удвоения ВВП до 2010 года. «Невозможно» и «нереально» – вот что сказал Греф. «Ищите», – ответил ему Фрадков. Министр давно не боится возражать премьеру, а тот упрямо продолжает его толкать в сторону удвоения, словно не понимая, что хочет невозможного.

Чтобы выполнить давний наказ президента, экономика должна расти темпами, раза в три превышающими нынешний уровень. Добиться этого на фоне тотального недоверия бизнеса к власти и надвигающихся парламентских и президентских выборов действительно «невозможно» и «нереально». И никакие «ищите» тут не помогут. Впрочем, в одном премьер-министр прав – если ничего не делать, то удвоить ВВП не получится ни к 2012-му, ни к 2015 году.

Вообще вчерашнее заседание никакой дискуссии по поводу ВВП не предусматривало. Речь должна была идти о федеральных целевых программ (ФЦП). Но премьер не удержался и продолжил серию нагоняев, которые он регулярно устраивает главе Минэкономразвития. Михаил Фрадков потребовал, чтобы МЭРТ предусмотрел в среднесрочной программе социально-экономического развития страны удвоение ВВП. В ответ Герман Греф заявил, что это сделать к 2008 году невозможно. Фрадков заметил, что ВВП должно быть удвоено к 2010 году. «Это нереально», – ответил министр, чем окончательно разгневал премьера. «Ищите, ищите источники роста, давайте ресурсы создавать мясные, машиностроительные, создавать рабочие места, уточнять налоговую политику, политику в отношении малого и среднего бизнеса. Герман Оскарович, у нас другого выхода нет», – обрушился с гневной тирадой на Грефа премьер.

Начиналось же все достаточно мирно. Открывая заседание, премьер призвал членов правительства «проявить хозяйственную жилку» при формировании ФЦП, «смотреть на них глазами управленцев». Показать, как это надлежит делать, доверили заму Грефа Виталию Савельеву.

Получилось, прямо скажем, не очень. Докладчик довел до сведения инициативу МЭРТа провести ревизию ФЦП, отказаться от неэффективных, за счет чего провести дополнительное финансирование других. Например, на 10 млрд. руб. предлагается увеличить в будущем году по сравнению с этим годом финансирование программы «Модернизации транспортной системы России», программы «Госграница» – на 4,6 млрд. руб., «Безопасность территории РФ» – более чем в два раза, «Уничтожение химического оружия» – на 3 млрд. руб. Общее финансирование федеральных целевых программ в 2006 году составит 287 млрд. руб.

При этом Виталий Савельев признал, что ни одна из почти 160 ФЦП и подпрограмм не финансируется в полном объеме. В стремлении объять необъятное, по мнению замминистра, размазываются скудные ресурсы. Поэтому и надо сократить число ФЦП. Однако незамедлительно выяснилось, что большой экономии от секвестрирования ожидать не приходится. Так, МЭРТ настаивает на ликвидации 2 ФЦП и 17 подпрограмм. Их общая стоимость не превышает 170 млн. руб. А ведь требуются миллиарды. Вице-премьер Александр Жуков недоумевал, отчего нельзя выйти на «твердые цифры финансирования ФЦП». И услышал в ответ, что на старые программы в МЭРТе фактически махнули рукой, зато на новые клятвенно обещают давать денег сполна.

Объемы финансирования любой ФЦП с недавних пор определяют по балльной системе. Разработчики – министерства и ведомства – представляют в МЭРТе свои программы, а эксперты оценивают, насколько они выполнимы и полезны для экономики. Денег дают лишь на программы, получившие от 80 до 100 баллов. Остальным – от ворот поворот. Для главы Минкультуры Александра Соколова это стало настоящим откровением. «Кто разработал эту систему, с кем она обсуждалась, что это за эксперты?» – недоумевал он. Министр транспорта Игорь Левитин о придуманной по американскому образцу школе балльных танцев уже наслышан. Однако коллегу поддержал, отметив, что экспертам практически нереально доказать полезность ФЦП. В итоге из 5 программ Минтранс 4 теряет.

Кого в МЭРТе считают субъектами бюджетного планирования, спросил глава Минсельхоза Алексей Гордеев? Савельев пояснил: МЭРТ, Минфин и Минобрнауки. И попал впросак. Алексей Гордеев дал справку, что субъекты бюджетного планирования все министерства и ведомства, следовательно, у Минфина никаких преференций быть не может, в лучшем случае он первый среди равных при планировании бюджетных расходов. Однако больше никто не рискнул посягать на привилегии ведомства Алексея Кудрина.

Под занавес премьер предположил, что в ФЦП и инвестиционный фонд могут быть слиты воедино. Грефу была поставлена задача представить в правительство положение об инвестфонде, предложения по источникам его финансирования, а также наметить проекты, на которые могут направляться средства. Балльными оценками и экспертами, подчеркнул Михаил Фрадков, задачу не решить, «давайте, руками туда залезайте». Пока МЭРТу не удалось из министерств «вытрясти ни одного хорошего проекта». Критика, похоже, достигла цели. Во всяком случае, представители МЭРТа заверили, что «частота тряски» теперь увеличится.