Минфин скрестил ежа и ужа

Правительство подвело черту под многомесячной работой комиссии, впервые верставшей бюджет России на среднесрочную перспективу. Заседание, состоявшееся вчера, можно считать заключительным. Проект главного финансового документа страны обрел более-менее законченные формы. Причем, отметил высокопоставленный источник «НГ» в правительстве, в нем нашли отражение все поправки в перспективный план социально-экономического развития России. Обсуждение затянулось почти на четыре с половиной часа, хотя, как заметил наш собеседник, особо острых дискуссий не возникало. И вот что получилось в итоге.

В 2006 году доходы федерального бюджета составят 4 трлн. 429,8 млрд. руб., расходы – 3 трлн. 929,6 млрд. руб. Профицит запланирован в пределах 500,2 млрд. руб. Что касается Стабилизационного фонда, то, согласно прогнозу, через полтора года там будет аккумулировано 1 трлн. 739,8 млрд. руб. Ожидается, что в дальнейшем тенденция не изменится: доходы и расходы будут соразмерно увеличиваться, профицит снижаться, а Стабфонд расти.

Таким образом, к началу 2008 года размер «накоплений» увеличится на 241,3 млрд. руб. и составит уже 1 трлн. 981,1 млрд. руб. Глава Минэкономразвития Герман Греф в качестве отступных получил около 67 млрд. руб. в формируемый инвестиционный фонд. Однако при этом предусматривается существенное сокращение количества федеральных целевых программ. По словам главы Минфина Алексея Кудрина, подготовленный документ правительство планирует рассмотреть 16 июня. В Госдуму проект должен поступить только к 26 августа, хотя уже сейчас фракции обсуждают его в «нулевом чтении».

Скорее всего депутаты постараются скорректировать первый среднесрочный бюджет в истории России. Они недовольны планами Минфина по расходованию средств Стабфонда. Ведомство Алексея Кудрина предлагает в ближайшие три года направлять деньги исключительно на погашение внешнего долга страны (предполагается, что расходы на эти цели составят 37,7 млрд. руб. в 2006 году, 72,5 млрд. руб. в 2007-м и 3,9 млрд. руб. в 2008 году). Одобрение проекта бюджета депутатами представляется тем более маловероятным, если учесть огромные объемы социальных выплат, связанные с монетизацией льгот, предстоящей реформой местного самоуправления и преобразованиями в сфере образования и здравоохранения. При этом народные избранники постараются апеллировать к тому, что расходование средств Стабфонда в целом не государственный долг, ведь Минфин вынашивает планы о замене «дорогих» долгов Парижскому клубу на еще более дорогую внутреннюю задолженность.

И в Белом доме, и в Минфине признают, что бюджет тяжелый, но выполнимый. Соцрасходы огромны, и они лягут на казну тяжким бременем. А тут еще поставлена сверхзадача – во что бы то ни стало сделать бюджет профицитным. «Это все равно что скрестить ежа и ужа», – признался источник «НГ» в одном из министерств.

Вице-президент РАН академик Александр Некипелов, отвечая на вопрос корреспондента «НГ», отметил, что проект бюджета на среднесрочную перспективу «вполне соответствует проводимой последние годы экономической политике». «У меня существуют сомнения в целесообразности этого курса», – заявил эксперт. Академик отметил, что все эти деньги, дополненные внутренними заимствованиями и традиционно аккумулируемые в Стабилизационном фонде, а также огромные финансовые ресурсы, накопленные в золотовалютных резервах, все эти миллиарды долларов, не работают, а лежат на государстве мертвым грузом. «Власти не удается использовать ресурсы в масштабных инвестиционных проектах, ориентированных на модернизацию экономики», – констатировал Александр Некипелов. По его мнению, накопление избыточной денежной массы в Стабфонде может способствовать лишь поддержанию стабильности макроэкономических показателей, но никак не влияет на решение первостепенной задачи – модернизации российской экономики.