Виновны без срока давности

Завтра Конституционный суд РФ решит вопрос, могут ли власти преследовать предпринимателей за налоговые преступления без ограничения срока давности. По запросу Федерального арбитражного суда Московского округа КС проверит положения статьи 113 Налогового кодекса, устанавливающей 3-летний срок давности по налоговым правонарушениям. Арбитраж направил свой запрос по просьбе Федеральной налоговой службы (ФНС) в связи с делом ЮКОСа. По мнению аналитиков, решение КС в пользу налоговиков может еще более усугубить недоверие инвесторов к властям и усилить негативные процессы в экономике.

ЮКОСу, как известно, предъявляют налоговые претензии за 2000 и 2001 годы, по которым срок давности прошел. Несмотря на истечение срока давности, Арбитражный суд принял решения не в пользу нефтяной компании. Суд посчитал, что срок давности неприменим к серьезным нарушениям налогового законодательства и к тем, кто в дальнейшем совершал подобные правонарушения. В то же время трое судей Высшего арбитражного суда (ВАС) посчитали, что власти должны освободить ЮКОС от уплаты неустойки за 2000 год в размере 19,2 млрд. руб. из-за истечения срока давности, и передали дело на рассмотрение президиума ВАС. Слушания по этому вопросу по настоянию ФНС перенесены с 19 апреля на неопределенный срок – налоговики ждут вердикта Конституционного суда.

Эксперты с инициативой ФНС категорически не согласны и говорят о серьезных последствиях для страны в случае ее прохождения. «Я полагаю, что закон, который существует на сегодняшний день, абсолютно конституционен, и попытки отменить его связаны с попытками налоговых и других правоприменительных органов возвести произвол, или, как сказал президент, террор в отношении налогоплательщиков в рамки действующего законодательства, – сказал в интервью «НГ» заместитель председателя комитета ГД по бюджету и налогам, известный в прошлом адвокат Андрей Макаров. – Совершенно очевидно, что если такое решение Конституционного суда будет принято, об инвестиционном климате в стране можно просто забыть, равно как и об атмосфере доверия между налогоплательщиком и государством, что на самом деле является основой создания инвестиционного климата. Но самое главное, что все это находится в прямом противоречии с Посланием президента Федеральному собранию, где он говорил диаметрально противоположные вещи. Он говорил, что «пора прекратить террор налоговых органов в отношении налогоплательщика». Это я даю прямую цитату. Так вот, в данном случае то предложение, с которым налоговые органы обратились сначала в Арбитражный суд, а Арбитражный суд вместо того, чтобы принимать решение по делу, протранслировал это в Конституционный суд, – это попытка возвести этот террор в рамки закона. Отмена срока давности не имеет ровно никакого отношения к легализации доходов, о которой говорил президент. Версия о том, что в результате произойдет нейтрализация, – это собачья чушь. Я этот налоговый кодекс писал! Я знаю только одно: на сегодняшний день предлагается рассмотреть с точки зрения конституционности норму, которая к конституционности не имеет вообще никакого отношения. Стыдно, что Конституционный суд вообще принимает такие дела к рассмотрению, потому что они не имеют никакого отношения к его компетенции. Это просто стыдно!»

«Понятно, что хорошего тут мало. Прежде всего из-за того, что наша российская специфика такова, что нет компаний, которые в прошлом не совершали бы каких-то если не преступлений, то действий, направленных на оптимизацию налогообложения. А учитывая, что у нас сейчас так легко надолго посадить, есть опасность, что этот инструмент будет использоваться для борьбы с конкурентами. Ну и как административный, конечно, рычаг, если речь идет о крупных компаниях, – сказал «НГ» независимый эксперт Григорий Выгон. – Может быть, желание пресечь какие-то крупные налоговые противозаконные деяния и оправдано, но оно может очень сильно ударить практически по всем. В стране до сих пор около 40% экономики находится в тени, особенно это касается малого и среднего бизнеса».

«На мой взгляд, больше шансов, что срок давности будет отменен. Это более реально с учетом расклада сил и настроя в обществе и во власти, – высказал свое мнение «НГ» управляющий директор «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. – Не надо также забывать, что президент в Послании обнародовал идею о том, чтобы легализовать доходы – это то, что неправильно называется налоговой амнистией. Я бы не исключал такой возможности, что какие-то поправки к законам будут внесены в Думу практически параллельно. Может получиться вот такая нейтрализация. Тогда общество и бизнес будут поставлены перед дилеммой – платите по той или иной ставке, например, 13%, как заявил президент, – легализуйте свои доходы, а с другой стороны срока давности больше не будет. Как на это отреагирует бизнес, сложно сказать, он у нас очень разнородный».

В одном из последних докладов по России рейтинговое агентство «Стандарт энд Пурз» отметило риск предъявления налоговых претензий как один из основных для бизнеса. «Бизнес-климат является неоднозначным, очень трудным, сигналы от различных частей правительства противоречивые», – цитирует Bloomberg главного экономиста Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Виллема Баутера. В опубликованном на днях отчете ЕБРР понизил прогноз по росту экономики нашей страны до 5,2% ВВП. Напомним, что в прошлом году ВВП России вырос более чем на 7%.

Снижение темпов роста экономики вызвано во многом оттоком капитала и снижением инвестиционной активности предприятий. По данным Мин-экономразвития, в первом квартале этого года из России предприятия и банки вывезли рекордные 19 млрд. долл. По оценке экспертов «Русского экономического общества», неофициальный отток капитала (бегство капиталов) в I квартале этого года в абсолютном выражении вырос и составил порядка 10 млрд. долл. В прошлом году объем бегства капитала был самым большим за последние 10 лет – 34,3 млрд. долл. Аналитики однозначно связывают этот процесс с делом ЮКОСа и ухудшением инвестиционного климата.

Предсказать, каким будет решение КС сегодня, не берется никто. Мнение кабинета министров на сей счет узнать не удалось. Представитель правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах Михаил Барщевский от комментариев отказался.