Петр Орехин
Статисты выходят на сцену на следующий день после послания президента.
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)
«Дело ЮКОСа – серьезный урок для всех: для власти, для бизнеса. Надеюсь, мы все будем избегать таких ситуаций. Это было испытание для всех» – с такими покаянными словами выступил вчера министр финансов Алексей Кудрин на коллегии своего ведомства. До этого момента глава Минфина делал исключительно жесткие заявления по поводу опальных нефтяников, а один из совладельцев МЕНАТЕПа (основного акционера ЮКОСа) Леонид Невзлин назвал Кудрина в числе людей, виновных в развале компании.
Очевидно, что заявление министра стало реакцией на Послание президента, в котором он призвал налоговиков не терроризировать бизнес. Кудрин много раз в своем выступлении ссылался на этот документ. Кроме того, по его словам, по поводу налогов президент даже проводил специальное совещание. По итогам мозгового штурма принято решение отказаться от планов по досбору и доначислению налогов. Принято и другое почти сенсационное решение – по определению сроков реструктуризации налоговой задолженности без ограничения сумм. Напомним, что именно наличие подобных ограничений не позволило ЮКОСу реструктуризировать свои долги. Компания до сих пор вынуждена отдавать практически все деньги налоговой службе, чтобы покрыть задолженность почти в три десятка миллиардов долларов.
Глава Минфина сообщил также, что 25 апреля в правительство были внесены предложения по улучшению налогового администрирования. По его словам, эти предложения будут удовлетворять бизнес на 95%. Он также пообещал в ближайшее время подготовить законопроекты по выводу капитала из офшорных зон. В свою очередь, премьер-министр Михаил Фрадков также напомнил, что в ближайшее время в правительство поступит проект налоговых новаций, уже поддержанных бизнесом. Однако ожидаемый результат зависит не только от государства, но и от того, насколько прозрачным и добросовестным будет сам бизнес. «Путь к снятию налоговых претензий мы должны пройти вместе», – заключил он.
Принятые решения означают, что, судя по всему, компания Михаила Ходорковского так и останется единственной показательно уничтоженной властями. Наверное, остальные олигархи должны быть за это безмерно благодарны ЮКОСу. Впрочем, либерализация законодательства в сфере уплаты налоговых долгов может, напротив, развязать фискальным органам руки – ведь теперь даже самые крупные суммы не поставят компании на грань выживания.
Между тем покаяние одним ЮКОСом не ограничилось. Министр финансов обратился к своим подчиненным с просьбой выработать меры по восстановлению доверия общества и бизнеса к государству и власти. По его словам, критика, которую высказал президент, прозвучала «жестко и справедливо». «Нужно все слова отнести к нам, всем присутствующим, – сказал он. – Это горько, но справедливо». Кудрин почти признался в государственном рэкете – работа правоохранительных органов часто представляет собой рэкет со стороны государства, сказал министр, и «это зачастую относится к финансовому блоку, налоговому блоку». «Я прошу в ближайшие месяцы, может быть, дни обратить на это внимание и реализовать конкретные задачи по исправлению доверия общества, бизнеса к государству, власти», – подытожил он. Далее коллегия Минфина проходила более спокойно.
═
Зарплаты не удвоятся
═
Однако это далеко не единственный приоритет в работе кабинета министров. «Правительство приступило к выработке условий для обеспечения повышения в 1,5 раза к 2008 году заработной платы работникам бюджетной сферы как федерального, так и регионального уровня», – поделился новыми планами премьер-министр Михаил Фрадков. По его словам, проект финансового плана и без того предусматривает увеличение зарплаты федеральным бюджетникам в 1,5 раза в реальном выражении. Но теперь, в соответствии с указанием главы государства, правительству в целом, и Минфину в частности, предстоит помочь субъектам Федерации облагодетельствовать в равной степени и работников бюджетной сферы регионов. Стоит также отметить, что до Послания президента речь шла о двукратном удвоении зарплат, но, по подсчетам всех профильных ведомств, это за три года сделать было невозможно. Теперь появился более реалистичный ориентир.
═
Изнурительный рост цен
═
Еще одна первоочередная задача Минфина – борьба с инфляцией. Результатом неэффективных решений является высокая инфляция, которая съедает доходы граждан. И ведомство Алексея Кудрина, подчеркнул Михаил Фрадков, должно занять «принципиальную и ответственную позицию» в этом вопросе. «У нас есть все возможности, чтобы снижать инфляцию и избавить население от изнурительного роста цен», – парировал министр. Однако проводимая правительством финансовая политика приводит к сохранению высокого уровня монетарной инфляции. Напомним, что ранее Алексей Кудрин высказывался за продолжение укрепления рубля как средства борьбы с инфляцией.
Валютный курс, который устанавливается ЦБ, не может соответствующим образом сбалансировать платежный баланс, что приводит к инфляции, поделился своим видением вопроса глава ФСФР Олег Вьюгин. И правительство должно понимать, что сама по себе курсовая политика не может быть инструментом борьбы с голландской болезнью и инфляцией. Единственным инструментом борьбы с инфляцией в сложившейся ситуации является Стабилизационный фонд.
═
Средства Стабфонда обесцениваются
═
Председатель Счетной палаты Сергей Степашин подхода Олега Вьюгина не разделяет. Он призвал определиться, как следует использовать средства Стабилизационного фонда. По его мнению, нельзя рассматривать этот финансовый резерв исключительно как средство стерилизации «горячих денег» ради борьбы с инфляцией и источник досрочного погашения внешнего долга. В равной степени не подходит вариант, при котором все свободные финансовые резервы государства будут направлены на прямое стимулирование доходов населения и производственных инвестиций. Значит, нужен промежуточный сценарий, чтобы досрочно погашать внешний долг и одновременно нащупывать механизмы проведения более активной бюджетной политики. Кроме того, необходимо защитить от инфляции «неприкосновенный запас» Стабилизационного фонда. «Пока эти средства никуда не вкладываются, что создает угрозу их обесценения от инфляции, в связи с этим необходимо ускорить вопрос утверждения необходимой нормативной базы», – заявил глава Счетной палаты.
Глава Минэкономразвития Герман Греф затронул болезненную для Алексея Кудрина тему формирования инвестиционного и инновационного фондов. Не вкладывая деньги в инфраструктуру, доказывал он, мы не вправе рассчитывать на привлечение инвестиций. В Минфине же убеждены, что крайне опасно ослаблять существующие инструменты стерилизации излишней денежной массы. Руководитель Федерального казначейства Татьяна Нестеренко вообще назвала все фонды, кроме Стабилизационного, фактически незаконными и призвала от них отказаться.
═
Реформы надо довести до конца
═
Правительство должно сосредоточиться на том, чтобы проводимые реформы были реализованы до конца, считает Герман Греф. По его оценке, в последние годы ключевой проблемой правительства было то, что в лучшем случае оно исполняло провозглашаемые планы на 35–40%. Таким образом, ключевой задачей правительства на этот год и среднесрочную перспективу должны стать реализация реформ и их полное финансирование. Пока здесь положение дел не выдерживает критики. Так, отметил министр, объем финансирования проводимых реформ здравоохранения и образования в 2–2,5 раза меньше необходимого уровня.
Дарья Гармоненко