ФАС желает играть по-крупному

Игорь Артемьев защищает бизнес от самого себя.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)

Новый закон «О защите конкуренции», проект которого рассматривался вчера кабинетом министров, позволит в 30 раз уменьшить количество дел, рассматриваемых органами Федеральной антимонопольной службы. «Мы не хотим контролировать малый и средний бизнес, а сосредоточим усилия на структурах, занимающих доминирующее положение на рынке», – горячо убеждал коллег руководитель ФАС Игорь Артемьев. Закон, по его мнению, хорош, и чем быстрее он будет принят, тем лучше: «Мы защитили от нас бизнес, как только могли, и считаем это правильным».

Председатель правительства Михаил Фрадков тоже призвал заботиться о «маленьких». Совершенствование антимонопольного законодательства, подчеркнул он, как раз и направлено на существенное снижение административной нагрузки на бизнес – в первую очередь на средний и малый, что повысит возможности государства «по подавлению монопольных проявлений на рынке» для защиты «честного бизнеса».

Растить и лелеять отечественный бизнес, работающий на благо экономического роста, априори готовы все участники заседания. Знают они и как следует поступать с нарушителями антимонопольного законодательства, прежде всего с теми, кто вступает в картельные соглашения. То, что происходит сейчас, никого не устраивает. Органы ФАС, признал Игорь Артемьев, судятся с нарушителями по полтора года, а дело заканчивается ничтожным штрафом в 15 тыс. долл. Размеры штрафов чиновники и законодатели обещают существенно увеличить. Пожалуй, самый радикальный способ воспитания предпринимательской честности предложил первый заместитель председателя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Александр Беляков: надо изымать весь доход, полученный после вынесения органами ФАС предупреждения, если нарушители не прекратят свои действия.

Глава Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков высказал опасение, что закон, принятый в таком виде, может привести к дестабилизации регулирования цен и тарифов естественных монополий. И вообще понятие «естественная монополия» следует заменить понятием «общественная услуга». «Нигде в мире, – продолжал возмущаться чиновник, – государственные органы, занимающиеся регулированием, не судятся друг с другом. А по новому закону это войдет в практику».

Сергей Новиков в известном смысле выглядел белой вороной. Больше никто столь резко критиковать документ не осмелился. И это было странно, если учитывать, что накануне источник в правительстве сообщил корреспонденту «НГ», что у многих министерств и ведомств имеются серьезные претензии к новому закону. Минприроды, например, недовольно тем, что в документе не учтены особенности проведения торгов и аукционов на предоставление пользования участками недр и лесного фонда, установленные действующим законодательством. Минпромэнерго выражало озабоченность тем, что закон вводит ограничение на создание в промышленности крупных вертикально-интегрированных структур, между тем в высокотехнологичных отраслях только они могут быть конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынках. МВД считает недопустимым исключение положений, касающихся направления в правоохранительные органы информации о нарушении антимонопольного законодательства и материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. «Получается, – резюмировал наш источник в правительстве, – ФАС требует для себя исключительных полномочий, которыми не обладают другие органы государственной власти».

И вот вместо бурных споров – рутинное обсуждение. Секрет открыл глава МЭРТа Герман Греф, сообщивший, что накануне документ допоздна обсуждался и в результате достигнута принципиальная договоренность в течение ближайшего месяца доработать законопроект, обсудив его с депутатами Госдумы и членами Совета Федерации. «Я думаю, это правильно, – позитивно оценил инициативу Михаил Фрадков. – Надо предъявить этот закон общественности». На таких условиях правительство и приняло решение одобрить в целом законопроект. При благоприятном раскладе в марте документ поступит в Госдуму, до конца весенней сессии пройдет первое чтение и будет принят в окончательном варианте осенью, а в 2006 год мы войдем с новым антимонопольным законом.