Парижский клуб нефтедолларов не получит

Михаил Фрадков и Алексей Кудрин в одной команде, но взгляды их во многом противоположны.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

В правительстве РФ продолжает обсуждаться вопрос снижения ставки НДС. Минфин предлагает вариант снижения с 18 до 16%, однако есть и более радикальное предложение – уменьшить НДС сразу до 13%. По мнению представителей кабинета министров, эта мера поможет стимулировать инвестиционный процесс и будет способствовать экономическому росту. Вопрос НДС должен обсуждаться в правительстве уже в следующем месяце, и, по информации «НГ», несмотря на большое влияние Минфина, вероятность снижения НДС до 13% все еще высока. По словам экспертов, если правительство пойдет на такой смелый шаг, это будет действительно серьезным подспорьем для предпринимателей.

Одним из аргументов противников снижения налогового бремени является сокращение доходов бюджета и необходимость их как-то компенсировать. Однако не стоит забывать, что у правительства существует такой резерв, как Стабилизационный фонд. В кабинете министров продолжается активная дискуссия о том, как наиболее эффективно использовать средства Стабфонда. Об этом сообщил корреспонденту «НГ» источник в правительстве. Он напомнил, что существует несколько сценариев. В частности, предложение Минфина сводится к досрочному погашению долгов Парижскому клубу. По расчетам, это даст экономию в размере 2 млрд. долл., которые министерство и предлагает направить на развитие экономики. Но это, подчеркнул собеседник, не единственный и не самый лучший вариант. Кроме того, практикой досрочного погашения внешних долгов не пользовалась практически ни одна страна.

О том, что не стоит торопиться с выплатой долгов, говорит и замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин. По его мнению, досрочное погашение госдолга за счет средств Стабфонда не решает проблему выравнивания доходов бюджета при снижении цен на российские экспортные товары, а также влечет серьезные негативные последствия для макроэкономической стабильности и инвестиционной деятельности предприятий.

По словам источника «НГ» в правительстве, представляется более рациональным не спешить с выплатой внешних долгов, а направить средства на развитие экономики, позаботившись о принятии мер, позволяющих не допустить разбалансированности экономики, усиления инфляции или излишнего предложения денег на рынке. Реализация этих идей возможна в нескольких направлениях. Например, путем снижения НДС. Расчеты, требуют уточнения, но если ситуация будет развиваться благоприятно и сохранится хорошая динамика с администрированием НДС, то его реально снизить до 13%. Это было бы очень полезно, сказал собеседник, поскольку этот налог взимается с товаров, которые подлежат высокой степени обработки. Поэтому снижение НДС способствовало бы развитию в первую очередь обрабатывающих отраслей, появилась бы возможность создать стимулы бизнесу идти в реальный сектор экономики.

Кроме того, часть средств, полученных от сырьевого экспорта, целесообразно было бы направлять на инвестиционные цели (о чем говорил глава Минэкономразвития Герман Греф) – обновление основных фондов, приобретение современного оборудования, выпуск продукции более высокого качества, которая могла бы конкурировать с импортными аналогами. Другое крупное направление – постараться по всем видам оборудования, которое не производится в России, снизить до нуля таможенные пошлины. Также надо расширить перечень оборудования, разрешенного к ввозу, не ущемляя при этом интересов отечественных производителей. Снижение пошлин, вплоть до полной их отмены, возможно при условии привлечения средств Стабилизационного фонда. Третье направление – значительно увеличить объем поддержки нашего экспорта. Финансирование на эти цели, напомнил собеседник «НГ», предусмотрено в объеме 0,5 млрд. руб. Но эта мера практически не действовала. Поэтому целесообразно было бы рассмотреть вопрос о возможности выделения 4–5 млрд. долл. на поддержку экспорта. Можно также предусмотреть выделение части средств на создание гарантийного фонда развития инновационных технологий, фонда содействия подготовки инновационной продукции.

Деньги могут выделяться в виде гарантий, могут быть направлены на создание венчурных фондов. Актуален такой подход и при создании технико-внедренческих зон. Безусловно, предстоят значительные расходы по созданию их инфраструктуры. Это задача государства, которое могло бы за счет средств Стабфонда, разумно, точечно, на 20–30 лет, оказать им помощь на первом этапе, подчеркнул наш источник в правительстве.

Чье мнение в итоге окажется решающим – Минфина или тех, кто предлагает реально помочь экономике, – пока неяно.

Среди возможных налоговых новаций снижение НДС наиболее разумно

Представители бизнеса и эксперты позитивно воспринимают идеи снижения НДС и отмечают, что хранить деньги «на черный день» самое худшее, что можно придумать. «Чем меньше налоги, тем лучше. НДС – это оборотный налог, следовательно, меньшее изъятие из бизнеса оборотных средств скажется положительно на его развитии. Хотя мне кажется, что актуальнее снижение ЕСН (единый социальный налог. – «НГ»)», – считает исполнительный директор Ассоциации менеджеров России Сергей Литовченко.

По мнению замдиректора Межведомственного аналитического центра (МАЦ) Юрия Симачева, вариант снижения НДС экономически более целесообразен, чем выплата внешнего долга. «Я отношусь к этой идее положительно, – говорит Юрий Симачев. – В условиях нынешнего затухания экономического роста важно обеспечить дополнительные стимулы для поступательного развития страны. А в силу того, что пока не возникло достаточно проработанных идей по использованию дополнительных доходов бюджета, в том числе и для реализации инвестиционных проектов с государственным участием, остается второй, достаточно рациональный путь – снижение налогового бремени. И, вообще говоря, среди возможных налоговых новаций снижение НДС наиболее разумно, поскольку если дальше снижать, например, ЕСН, возникают проблемы, связанные с развитием пенсионной системы. При снижении налогов на прибыль ухудшатся и без того проблемные межбюджетные отношения. А потери от снижения НДС будут значительно ниже».

Уменьшение налогового бремени, по мнению президента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Сергея Борисова, приведет к созданию более благоприятных условий для ведения бизнеса: «Тем более, когда мы говорим об оборотном (косвенном) налоге НДС, что «работает» на увеличение объема ВВП страны». «С другой стороны, как показывает практика налоговых реформ, если налоговая нагрузка где-то снижается, то, значит, она, возможно, будет увеличена где-то в другой сфере. Будем надеяться, что не за счет малого бизнеса», – отмечает Сергей Борисов.

Председатель правления АБ «ОРГРЭСБАНК» Игорь Коган уверен, что снижение НДС позволит увеличить поступления в бюджет. А посему в свете борьбы с инфляцией очередное снижение НДС, на его взгляд, – вполне логичный и последовательный шаг со стороны правительства: «Так как НДС в конечном счете платит потребитель, то его снижение может ощутимо замедлить инфляцию, высвободить определенную денежную массу, что повлияет на увеличение товарно-денежного оборота в экономике. А увеличившийся оборот будет стимулировать рост производства. Это произведет огромный эффект в краеугольной задаче повышения прозрачности экономики, уменьшения ее «серой» составляющей. Для национальной банковской системы это огромный плюс».

«Не верю я, что это как-то скажется на банках. Снижение НДС никакого влияния на банковский бизнес не окажет, – убежден, в свою очередь, начальник департамента по развитию московской сети «МДМ-банк» Максим Першин. – Для наших клиентов, юридических лиц, снижение НДС действительно можно назвать положительным – они таким образом больше будут зарабатывать. Вспомните, когда отменяли налог с продаж, на ценах это никак не сказалось. На мой взгляд, произойдет то же самое».

Замгенерального директора объединения «Росинформресурс», руководитель департамента разработки и внедрения систем поддержки принятия решений и контроллинга Минпромнауки Владимир Терентьев за снижение НДС, однако он не верит в искренность власти: «Это лишь отвлекающие маневры для создания положительного имиджа действующего правительства. Предприятиям от этого легче от этого не станет, ведь не НДС является основной нагрузкой, камнем преткновения. Основная проблема российского бизнеса – произвол чиновников».

Представители предприятий, с которыми побеседовали корреспонденты «НГ», отмечали также, правда неофициально, что все «благие» налоговые инициативы правительства в итоге за счет инструкций налоговых органов превращаются в прямую противоположность. Хотя снижение до 13%, несомненно, может оказать существенное влияние на увеличение инвестиционных денег у бизнеса и в перспективе наверняка произойдет снижение цен, хотя и небольшое.