Петр Орехин Реализация закона о монетизации льгот, несмотря на все усилия правительства и обещания чиновников, находится на грани срыва. Премьер-министр Михаил Фрадков с октября даже ввел в практику проведение еженедельных совещаний по социальным вопросам (вчера состоялось очередное заседание), а вице-премьер Александр Жуков взял на себя связь с регионами посредством регулярных селекторных совещаний. Тем не менее на федеральном уровне до сих пор нет полных списков льготников, правительство не выпустило необходимые постановления, а большинство регионов так и не приняли местное «льготное» законодательство и не определили суммы, необходимые для выплат компенсаций.
Вчера на совещании у премьера, где обсуждалась проблема лекарственного обеспечения льготников, выяснилось, что никто точно не знает сколько лекарств вообще потребуется, поэтому Минздрав создает двухмесячный запас по текущим цифрам. В прошлый же четверг всех озадачила замминистра финансов Татьяна Голикова, сообщив коллегам, что с 1 января могут возникнуть проблемы с социальным обеспечением Героев Советского Союза. «У нас есть проблема – в Госдуму и в правительство не внесен закон о Героях Советского Союза», – пояснила она. Деньги на соцобеспечение Героев в бюджете-2005 предусмотрены, но в связи с затяжкой сроков принятия закона эти заслуженные люди могут вообще ничего не получить – ни ежемесячных денежных выплат, ни соцпакета, ни натуральных льгот. Словом, скандал да и только. Замминистра здравоохранения и соцразвития Владимир Стародубов, оправдываясь, заметил, что вопрос обсуждается с различными группами Героев Советского Союза. Но... «каждый из них имеет свое мнение, мы устали уже обсуждать».
Много неясностей и с численностью льготников. Пенсионный фонд доложил о завершении первого этапа формирования единого регистра лиц, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты и социальный пакет. Регистр включил в себя сведения о 13 млн. 943 тыс. 222 гражданах. Это более чем на 1,6 млн. человек больше, чем ожидалось. Однако даже эта цифра не окончательная. Александр Жуков признает, что льготников станет еще на миллион больше после того, как силовые министерства и ведомства определятся с численностью участников боевых действий.
Почему речь идет только об одном миллионе – совершенно непонятно. Так, например, во время активных боевых действий Объединенная группировка федеральных сил на Северном Кавказе достигала 100 тыс. человек. Ротация подразделений проходила минимум два раза в год. Таким образом, при самых приблизительных подсчетах численность этой категории льготников выходит далеко за 1 млн. человек. Причем многим не вручены удостоверения установленного образца, а значит, они все еще не сосчитаны.
Отсутствие точных данных может сыграть с правительством злую шутку. Кабинет министров закладывал в проект бюджета на 2005 год 160 млрд. руб. на монетизацию льгот. Теперь же выясняется, что льготников на несколько миллионов больше. Глава ПФР Геннадий Батанов успокаивает всех, что денег хватит: в случае надобности дефицит покроют из Стабилизационного фонда.
Создание нормативной базы – еще одно узкое место реформы. Правительство не подготовило к 15 ноября 42 нормативных правовых документа, регламентирующих действие закона о монетизации льгот, и сейчас наверстывает упущенное. Регионы также особо не спешили. Месяц назад необходимый пакет законов имели всего два субъекта Федерации. На сегодня ситуация существенно не изменилась. Во многих субъектах не принят бюджет и поэтому не утверждены суммы выплат. Так что к 1 января свои льготные выплаты получат скорее всего лишь федеральные льготники, да и то не все.
Дарья Гармоненко