Правительство «милитаризировало» бюджет

Через два дня Михаил Фрадков представит депутатам бюджет на следующий год.
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)

Сегодня правительство рассмотрит окончательный вариант проекта федерального бюджета на 2005 год. Материалы поступили в аппарат правительства в ночь с четверга на пятницу. А уже в субботу министр финансов Алексей Кудрин доложил президенту, что законопроект поступит в Госдуму в срок, 26 августа. По его словам, депутаты уже приступили к его рассмотрению в нулевом чтении.

Минфин впервые попытался приблизить бюджетную классификацию к международной. Расходы разведены по таким разделам функциональной классификации, как общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная экономика и т.д., причем среди расходов на каждую сферу выделяется четыре вида: на управление, научные исследования, федеральные целевые программы и увеличение стоимости основных фондов.

Кроме того, расходы разбиты по основным приоритетам правительства: уровень жизни, экономический рост, национальная безопасность. В абсолютном выражении государство в 2005 году собирается потратить на эти сферы больше, чем в нынешнем. Например, на повышение качества жизни вместо 1 056 млрд. руб. уйдет 1 176 млрд., на создание условий для экономического роста вместо 244 млрд. – 282 млрд., на «создание потенциала для будущего развития» не 170 млрд., а 172 млрд., а на укрепление национальной безопасности – не 730 млрд., а 926 млрд. Однако в процентном отношении к общему объему расходов эти показатели будут ниже, чем в 2004-м. Так, на повышение качества жизни государство израсходует не 45%, а 42,6%, на экономический рост – не 10,4, а 10,2%. Вырастут в процентном отношении лишь расходы на национальную безопасность – 33,5% вместо 31,1% – и повышение эффективности государства, то есть расходы на работу чиновничьего аппарата – 7,5% вместо 6,2%.

На оборонку власти готовы раскошелиться по полной программе. Статья «национальная оборона» в бюджете-2005 вырастет по сравнению с текущим годом почти на треть и составит 528 млрд. руб. Правда, частично такое увеличение произошло за счет монетизации льгот военнослужащим; также планируется увеличить финансирование строительства жилья для военных, модернизации вооружений. Гораздо менее значительно вырастут госрасходы на культуру – на 8,6% и межбюджетные трансферты – на 6,4%. На здравоохранение и спорт правительство собирается выделить лишь на 1,2% больше, чем в этом году.

Как прогнозирует Минфин, в следующем году немного медленнее будет расти стабилизационный фонд. Если по итогам 2004 года в него должно поступить 468,4 млрд. руб., то в 2005 году ожидается всего 388 млрд. Если приплюсовать к этим поступлениям остатки федеральных бюджетов, то на 1 января 2005 года объем стабфонда может составить 574,4 млрд. руб., а на 1 января 2006 года – 795 млрд. При этом в следующем году правительство, судя по всему, все же решится израсходовать часть денег стабфонда. По проекту федерального бюджета, в 2005 году 74,7 млрд. уйдут в Пенсионный фонд на покрытие дефицита бюджета, а 92 млрд. – на погашение государственного внешнего долга.

Напомним, в конце июля министр финансов Алексей Кудрин уже заявлял, что России пора сократить объем внешнего госдолга до «безопасного уровня» в 20–25% ВВП. В проекте бюджета-2005 запланировано снижение госдолга с 26,5% ВВП до 23,1%. Однако вместе с тем Минфин предлагает России занять на мировых финансовых рынках 3,6 млрд. долларов, в том числе разместить на 2,5 млрд. долларов еврооблигаций. И если связанные кредиты правительств иностранных государств составят 174,9 млн. долларов, то нефинансовых кредитов международных финансовых организаций Россия привлечет довольно много – 952,4 млн. долларов.

Может стабфонд в следующем году обрести и еще одну функцию. Представляя бюджет-2005 в четверг в правительстве, замминистра финансов Татьяна Голикова предложила использовать средства Стабфонда в качестве «замещения внешних источников финансирования дефицита бюджета РФ в связи с достаточностью средств внутри страны». По мнению Минфина, правительство вполне может изъять на эти цели 95 млрд. рублей в 2005 году, чтобы не занимать деньги на мировых рынках.

Минфин не оставил без внимания и долг государства перед российскими гражданами. По словам Алексея Кудрина, в проекте бюджета 2005 года зарезервировано 30 млрд. руб. на выплаты компенсаций по вкладам населения в Сбербанке, открытым до 1991 года. Предполагается, что в следующем году вкладчики до 1934 года рождения получат все компенсации полностью.