Анна Скорнякова
Игорь Артемьев (справа) объясняет вице-премьеру Александру Жукову, как надо бороться с офшорами.
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)
Вчера к борьбе государства с крупным бизнесом подключился новый глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев. Выходец из «Яблока», нашедший себе место в вертикали власти, потребовал от предпринимателей прозрачности, чтобы государственные органы знали, кого контролируют. Он пообещал не согласовывать сделки, пока ему не будет понятна реальная структура собственности участвующих в них компаний.
По его мнению, существующая практика выдачи заключений на сделки между компаниями, зарегистрированными в офшорах, нуждается в корректировке с целью выявления реальных собственников. При этом глава ФАС отметил, что в Законе «О конкуренции» пока нет требования раскрывать настоящую структуру собственности, однако у его ведомства хватит механизмов, чтобы не согласовывать недостаточно прозрачные сделки. «Если будут судебные иски, у нас есть другие законы, на которые можно опереться», – уверен Игорь Артемьев. Прозрачность бизнеса, это, безусловно, хорошо и полезно для экономики страны, но – по опыту последнего времени – прозрачность компании используется в основном силовыми структурами для оказания давления на собственников.
Пионером движения за повышение прозрачности бизнеса можно назвать президента компании «Интеррос» Владимира Потанина, который недавно призвал предпринимателей отказаться от использования офшорных схем. По его мнению, государство должно «жестко карать» тех, кто не собирается выходить из тени, и поощрять тех, кто выходит. То же касается и раскрытия информации о собственниках.
Правда, даже один из самых лояльных власти олигархов признал, что пока никаких стимулов к выходу из тени не создано. А наиболее ярким примером истинного поведения властей в ситуации, когда компания полностью раскрывает информацию о себе, является ЮКОС. Как только Михаилу Ходорковскому удалось сделать свою компанию самой прозрачной в России, он сам тут же угодил в тюрьму, ЮКОС практически довели до банкротства, а структуру его собственности снова пришлось закрыть. Напомним, что владельцами основного акционера ЮКОСа, гибралтарской Menatep Group, теперь вновь являются не физические лица, а офшорные фонды.
Вообще вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНКи) вызывают у Игоря Артемьева массу недовольства. «Рынок вокруг них искажен, – говорит он. – Страна делится на регионы их влияния, они выбирают «своих» губернаторов, которые потом им же предоставляют преференции». В итоге за последнее время добыча нефти независимыми от ВИНКов производителями упала в два раза. Теперь она составляет всего 6% от общего объема рынка. Правда, причиной этого, по мнению главы ФАС, является не только деятельность крупных нефтяных компаний, но и система налогообложения с плоской ставкой налога на добычу полезных ископаемых.
Одним из способов решить эту проблему Игорь Артемьев считает проведение биржевых торгов на рынке нефтепродуктов для размещения госзаказа. При этом у государства должна быть возможность проведения интервенций для регулирования цен в период их сезонного роста. По его словам, у «Транснефти» и «Росрезерва» есть запасы нефти, которые «можно выбросить на биржи». «Объем резервов достаточен для того, чтобы влиять на цены», – сказал Артемьев. Глава ФАС считает, что введение такого механизма стимулирует снижение цен на этом рынке на 10%. В настоящее же время, по подсчетам Федеральной антимонопольной службы, чиновники размещают госзаказ по ценам примерно на 20% выше рыночных, кладя всю разницу в свой карман.
По словам Игоря Артемьева, в новом законе «О защите конкуренции», который в ноябре внесут в правительство на рассмотрение, будет описан механизм борьбы с ценовым сговором, который сейчас присутствует практически во всех отраслях российской экономики. «Для того чтобы доказать ценовой сговор, нужно будет просто установить факт параллельного экономического поведения», – отметил глава ФАС. По его словам, такая практика уже давно действует в США и зарекомендовала себя как крайне эффективная. Кроме того, участникам ценового сговора придется не только вернуть государству незаконно полученную прибыль в трехкратном размере, но и возместить всем своим клиентам материальный и моральный ущерб, а также упущенную выгоду.
