Иван Родин Вчера на Охотном Ряду прошло совещание членов Совета Государственной Думы, на котором обсуждались предложения о кардинальных изменениях внутреннего устройства нижней палаты. Некоторые из предлагаемых нововведений затронут депутатов напрямую, другие – косвенно, однако в случае, если они будут проведены в жизнь, Дума может превратиться в еще более централизованный и еще менее самостоятельный орган власти.
Совещание проходило во второй половине дня и за закрытыми дверями. Но еще накануне в думских кулуарах говорили, что планируется серьезная реформа аппарата нижней палаты, который, как заявлял Борис Грызлов, должен стать более компактным и эффективным. В повестке мероприятия значились такие идеи, как замена натуральных депутатских привилегий на безадресные денежные выплаты и централизация экспертной работы над законопроектами. Реализация первой может привести фактически к ликвидации думского Управления делами – возможно, наиболее многолюдного подразделения аппарата палаты. Предполагается, что те финансовые ресурсы, которые сейчас тратятся не только на обеспечение депутатов транспортом, связью, временным жильем, авиабилетами и прочими благами, но и на зарплату многочисленным думским хозяйственникам, будут скрупулезно подсчитаны, а потом просто поделены на 450 частей.
Каждый депутат получит свою долю на руки и уже сам, как ему удобно, решит проблему с персональным автомобилем, заключит индивидуальный контракт с компанией сотовой связи и т.д. По прикидкам, которые делаются на Охотном Ряду еще с прошлого созыва, отказ от кормления целой орды чиновников позволит не только выдать депутатам весьма приличные деньги, но даже сэкономить существенную сумму, которую можно будет иметь в качестве фонда непредвиденных расходов. В качестве примера для подражания называются некоторые европейские парламенты, где такая система действует достаточно эффективно.
Что же касается централизации экспертного потенциала нижней палаты, то она, судя по объяснениям, затевается для того, чтобы преодолеть параллелизм в работе большого количества думских комитетов. Служащих объединенного экспертно-аналитического управления аппарата окажется меньше, чем разбросанных по 28 комитетам специалистов, часто работающих над одной и той же проблемой одновременно, а возникающие разногласия на аппаратном уровне будет легче гасить. В аппаратах самих комитетов останется лишь небольшое число делопроизводителей.
Стоит отметить, что положительные последствия предполагаемых реформ очевидны только их авторам, которыми, по слухам, являются центральные органы «Единой России» и их соответствующие кураторы в Кремле. На Охотном же Ряду такие планы восторга не вызывают. Кстати, и обсуждались они по-тихому – даже без привлечения руководителей комитетов, которые, напомним, все принадлежат к «Единой России». Как рассказал координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, это именно он вывел проблему из тени, задав соответствующий вопрос Борису Грызлову прямо на пленарном заседании. Тот вынужден был обещать, что тема будет обсуждена на совещании в понедельник. Коммунисты уже позаботились о том, чтобы главам комитетов стала известна вся информация. Реакция последних была резко отрицательной. Так, руководитель думского регламентного комитета Олег Ковалев весьма категорично заявил корреспонденту «НГ», что его подразделение против такого варианта реформы, который он назвал всего лишь одним из многих. По мнению Ковалева, централизация экспертного потенциала палаты вряд ли повысит эффективность ее работы, а роль самих комитетов низведет на самый низкий уровень.
Вчера утром различные варианты аппаратной реформы обсудил президиум фракции ЕР. По словам вице-спикера Вячеслава Володина, президиум решил не рекомендовать изъятие специалистов у комитетов нижней палаты для их дальнейшей службы в централизованном аналитическом управлении. Володин отметил, что против такой идеи высказались фактически все главы комитетов Думы. Тем не менее он не стал отрицать, что вопрос о создании в структуре центрального думского аппарата мощного экспертного подразделения может быть позднее решен положительно. Как представляется, в этом случае и не нужно будет специального указания сотрудникам комитетов переходить на работу в новое управление, поскольку многие из них сделают это сами – из-за более высоких зарплат и статуса госслужащих категории «Б» (по старой терминологии). Дело в том, что среди планов по реформированию думского аппарата есть и такой, который предполагает, что чиновниками вышеназванной категории будут только работники нескольких ключевых подразделений, а остальным все льготы и привилегии отменят. Что же касается инициативы о переводе депутатов на наличное денежное довольствие, то Вячеслав Володин подчеркнул, что она пока обсуждается только в теории, поскольку точного расчета денежных выплат, приходящихся на каждого законодателя, сделать еще не удалось.
