Евгения Обухова Уже в мае появятся первые плоды административной реформы: новое правительство будет формироваться с учетом выводов, к которым пришла комиссия Алешина. Об этом вчера на семинаре для депутатов Госдумы сообщил глава комиссии по административной реформе, вице-премьер РФ Борис Алешин.
Как заявил вице-премьер, структура нового правительства будет определена президентом страны «на основании информации, подготовленной в том числе правительственной комиссией по административной реформе». Правда, при этом до завершения самой реформы еще очень далеко. Как отметил Алешин, принятие 400 нормативных актов, необходимых для проведения административной реформы, завершится к середине 2005 года. Более половины из этих четырех сотен – законопроекты, которые будут проходить через Думу. И не приходится рассчитывать, признает Алешин, что административная реформа будет проведена быстро. Так, правительство намерено сократить число федеральных министерств и ведомств, которых сейчас насчитывается 93, однако до сих пор неизвестно, насколько. Именно поэтому никакой ясности с изменениями структуры правительства пока нет.
Как ранее заявлял премьер-министр РФ Михаил Касьянов, предложения по новой структуре правительства должны быть сформированы уже после завершения первого этапа реформы. Пока она, по словам Касьянова, идет хорошими темпами, но это всего лишь инвентаризация функций, да и то идущая со всякого рода осложнениями, как заявил вчера сам Алешин, "согласование с ведомствами – это сложная задача". Пока из 5000 функций госорганов были изучены больше 4000, из которых более 800 были признаны избыточными, 350 – дублирующими и более 500 – требующими сокращения масштабов исполнения. Результаты этого начального этапа комиссия Алешина будет представлять кабинету министров 1 апреля. Таким образом, фактически на обсуждение количества министров и вице-премьеров остается месяц. И скорее всего комиссия по реформе просто предоставит возможность определить структуру правительства президенту. "Какая будет ситуация по министерствам – этот вопрос пока не решен. Я думаю, что в конечном счете его будет определять президент", – подчеркнул вчера Алешин.
Ситуация с сокращением чиновничьего аппарата выглядит запутанной не только поэтому. Провозглашено, что в результате реформы "будет создана структура, основанная на существенно меньшем количестве функций, которые подлежат исполнению, и которая будет более оптимальной". Так, одним из принципов реформы провозглашается разделение контрольных и надзорных функций и выведение части их из состава министерств и ведомств. За счет этого должен существенно сократиться аппарат. В пример Борис Алешин привел блок контрольно-надзорных органов в области биотехнологий и благополучия человека, где 40% служащих исполняют совершенно иные функции. В целом, по оценке вице-премьера, сокращение аппарата произойдет не менее чем на 30%. И недавно, например, правительство одобрило предложения комиссии Алешина об отмене полномочий федеральных органов по приостановлению деятельности хозяйствующих субъектов.
Однако, выводя надзорные функции из министерств, правительство одновременно собирается создать 10 новых федеральных надзорных органов, в которых и будут сконцентрированы эти функции. Новые ведомства, по словам Алешина, будут созданы в области транспорта, технологического, природоохранного надзора, атомной энергетики, методологического надзора, а также в сфере обеспечения биологического благополучия человека. Кроме того, эти федеральные надзорные органы, в свою очередь, будут «делегировать надзорные полномочия» дальше в регионы. Однако раньше речь шла об освобождении государства от избыточных функций и передаче большой их части саморегулируемым и некоммерческим организациям. Судя по всему, госаппарат становится похож на гидру, у которой вместо одной отрубленной головы вырастают две.
Дарья Гармоненко