Петр Орехин
Илья Южанов начинает бороться с коррумпированностью властей.
Фото Михаила Циммеринга (НГ-фото)
"Главные нарушители и главные действующие лица, которые искажают конкуренцию, - это не бизнес, а почти на две трети наши бюрократы - федеральные органы исполнительной власти, субъекты Федерации и муниципалитеты", - заявил вчера на круглом столе "Предприниматели России и ЕС" глава Министерства по антимонопольной политике РФ (МАП) Илья Южанов. По его словам, 64% всех нарушений антимонопольных норм совершается чиновниками. При этом, посетовал министр, несмотря на усилия МАПа число нарушений не снижается.
Южанов отметил, что в некоторых случаях процветанию коррупции в госорганах способствует действующее законодательство, в том числе антимонопольное. В частности, он привел в пример норму, согласно которой требуется обязательное одобрение сделок по слиянию и поглощению, если объем активов компаний, участвующих в сделке, превышает 20 млн. руб. "Существующая сейчас ситуация поощряет коррумпированность чиновников, так как у них возникает желание задержать согласование сделки", - уверен министр. Для изменения сложившегося положения МАП предлагает поднять планку обязательного одобрения с 20 млн. до 3 млрд. рублей. Соответствующий законопроект уже разработан и внесен на рассмотрение правительства.
Глава МАПа сообщил, что его ведомство должно к концу следующего года разработать новый единый закон о конкуренции. Будет также разработан отдельный закон о недобросовестной конкуренции. Южанов отметил, что в рамках этих изменений будет пересмотрена существующая система наказаний за нарушение антимонопольного законодательства. "Штрафы сейчас смехотворны", - сказал министр. По его словам, планируется перейти от нынешнего начисления штрафов на основании минимального размера оплаты труда, к начислению исходя из оборотов компаний. Кроме того, Илья Южанов коснулся вопроса конкуренции в финансовом секторе. По его словам, в регионах сегодня доминируют крупные столичные банки. Министр считает, что если эта тенденция сохранится, то через три года в первой сотне ведущих банков страны будет не больше 10 региональных кредитных организаций.
Тему развития банковского сектора продолжил в своем докладе первый заместитель председателя Центрального банка Андрей Козлов. По его словам, уже в начале 2004 года правительство пересмотрит стратегию развития банковской системы в сторону "повышения функциональной роли банковского сектора прежде всего в реальной экономике, а также на укрепления устойчивости банковской системы". Речь идет о продолжении курса на сокращение участия государства в банковском секторе, упрощение процесса слияния и поглощения, упрощение механизма кредитования малого бизнеса.
Андрей Козлов произнес также фразу, которая должна насторожить многих банкиров. Он заявил, что одним из направлений политики ЦБ станет "ликвидация нежизнеспособных банков". Как будет определяться "нежизнеспособность", сколько банков может быть ликвидировано и в какие сроки, первый зампред ЦБ не пояснил.
После докладов министра и чиновника ЦБ ведущий круглого стола Анатолий Чубайс, который, кстати, был очень спокоен и не делал никаких резких заявлений, разрешил задавать вопросы. Желающих оказалось немного. Представитель Европейского банка реконструкции и развития спросил у Южанова, кто в правительстве отвечает за защиту интеллектуальной собственности. "Мы два года искали такого человека и не нашли", - посетовал европеец. "Сейчас создана специальная межведомственная комиссия, которую возглавляет глава аппарата Белого дома Мерзликин", - "заложил" коллегу Южанов. "Хорошо, мы найдем его", - ответил представитель ЕБРР. "Звучит угрожающе", - вмешался Чубайс. "Да нет, мы только хотим ему помочь", - успокоил всех банкир.
Другой вопрос решил задать сам Анатолий Чубайс. Он попросил Южанова и Козлова прокомментировать идею создания мегарегулятора финансового рынка. Глава МАПа высказался против этой идеи. "Лучше четко законодательно разделить полномочия между ведомствами", "но если создавать какой-то орган, то это должна быть новая структура", - сказал он. Андрей Козлов был менее дипломатичен: "У ЦБ нормальные отношения со всеми органами - Минфином, МАПом - но не с ФКЦБ". Проблема, по его словам, в том, что ФКЦБ "тянет одеяло на себя". Судя по настрою данных представителей кабинета министров, "перетянуть одеяло" комиссии будет очень сложно.
