На колени

Из-под губернатора Дмитрия Аяцкова хотят убрать целый регион.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Впервые в новейшей истории России частная фирма, используя лишь экономические рычаги, пытается сместить руководство целого региона. Юридическая компания с промышленным названием "Русатоммет" надеется инициировать процедуру банкротства Саратовской области. Компания аккумулировала более 300 млн. руб. долгов этого региона и на 18 ноября уже созывает собрание кредиторов области.

"Русатоммет" в предстоящем судебном разбирательстве представляет не только собственные интересы, но еще нескольких компаний, главным образом ООО "Информ-Х" и "VR Holdings Limited". О том, кто стоит за первой из них, не известно практически ничего, однако в свое время в местной прессе областные чиновники, обеспокоенные активной скупкой долгов, высказывали предположения о том, что за "Информ-Х" стоят представители топливно-энергетических компаний. "VR Holdings Limited" же достаточно давно известна в качестве подразделения международного финансового консорциума "Value Recovery Group", базирующегося в США. Собственно специализация самого холдинга, как гласит информация на сайте компании, как раз и состоит в том, чтобы скупать "некачественные долги" и управлять ими с целью получения прибыли как для себя, так и для третьих сторон.

Что касается самого "Русатоммета", то, как рассказали корреспонденту "НГ" в этой компании, права требования долга за проведение работ по газификации Саратовской губернии на сумму более 171 млн. руб. были переуступлены ей "Запсибгазпромом". Кроме того, ООО "Информ-Х" и компания "VR Holdings Limited" делегировали "Русатоммету" полномочия по требованию долга по непогашенным агрооблигациям. Кредиторы апеллируют к нескольким решениям Арбитражного суда города Москвы, согласно которым остаток задолженности правительства Саратовской области перед указанными юридическими лицами составляет 328,2 млн. руб. И считают вполне возможным осуществить передачу контроля за исполнением областного бюджета непосредственно в Минфин РФ.

Но деньги, судя по всему, не главное. Московские юристы особенно не скрывают своей главной цели - сменить руководство области. Как сказал "НГ" генеральный директор ООО "Русатоммет" Александр Бойченко, "не стоит забывать и об основной цели всякой процедуры банкротства - это изъятие бизнеса у одного собственника и команды руководителей и передача его другому, более способному собственнику и другой, более способной команде менеджеров".

О реакции федерального Центра на эти факты пока ничего не известно. Однако представители Минфина также приглашены на собрание кредиторов 18 ноября. С сугубо экономической точки зрения инициатива "Русатоммета" должна быть встречена ведомством Алексея Кудрина более чем благожелательно - в конце концов еще в прошлом году замминистра финансов Белла Златкис уже выступала с очень похожей инициативой, по сути предложив ввести механизм банкротства регионов. Однако политический контекст - все-таки нынешний губернатор Дмитрий Аяцков входит в "Единую Россию" - подвешивает всю ситуацию в состояние неопределенности.

Местные чиновники сопротивляются кредиторам. Спикер Саратовской областной Думы Сергей Шувалов на пресс-конференции 24 сентября сообщил, что "речь о банкротстве области может идти, когда размер ее задолженности сопоставим с размерами бюджета". Долги Саратовской области составляют сумму в размере 2,1 млрд. руб., из нее 400 млн. составляют прямые заимствования, а все остальное - гарантийные обязательства перед предприятиями. Доходная часть бюджета при этом превышает 20 млрд. руб. В ответ на это заявление "Русатоммет" демонстрирует местный закон о бюджете 2003 года, согласно которому, цифра доходов составляет немногим более 10 млрд. руб., но никак не 20 млрд.

Первый заместитель председателя Саратовской областной Думы, председатель думского бюджетного комитета Владимир Чуриков заявил корреспонденту "НГ": "Областные долги составляют меньше 10% консолидированного бюджета области, поэтому вопрос о банкротстве стоять не может. Кроме того, каждый год мы закладываем в бюджет по 500-600 млн. рублей на погашение внутреннего долга. Уже 3 года мы не берем кредитов, так что через 4-5 лет областные долги будут погашены полностью". Г-н Чуриков отметил ежегодную активность компании "Русатоммет", но ничего страшного для области, по его мнению, в этом нет. А в пресс-службе областной Думы вообще полагают, что кредиторы заявляют о своих правах накануне верстки областного бюджета.

Московские юристы же ссылаются на данные государственной долговой книги Саратовской области, по которым объем государственного долга региона на 1 января этого года составил около 3,5 млрд. руб., что на 15% превышает предел, установленный Законом "Об областном бюджете-2002". А объем государственных гарантий при этом составляет 2,5 млрд. руб. - на 26,7% больше, чем положено по местному закону. Этот факт, по мнению кредиторов, является основанием для применения меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства и (или) проведения проверки бюджета области.

Впрочем, оснований для возбуждения процедуры банкротства против целой области все равно немного. Как рассказал корреспонденту "НГ" руководитель направления межбюджетных отношений Центра фискальной политики Александр Дерюгин, "в настоящий момент в России не действует ни один механизм, позволяющий взыскать задолженность с субъекта Федерации. Процедура внешнего управления предусмотрена Законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно этому документу, введение временной финансовой администрации в субъекте РФ возможно при превышении просроченной задолженности 30% от собственных доходов области. Однако исполнение этой статьи закона невозможно без принятия поправок к Бюджетному кодексу, которые в настоящее время направлены из правительства в Госдуму РФ". "Сумма же, которая фигурирует в документах компании "Русатоммет", явно меньше трети доходов области. Если только область сама не помогла своим кредиторам и не успела с 1 января накопить задолженность, на 30% превышающую доходы", - считает Александр Дерюгин.

Однако "Русатоммет" отсутствие законодательной базы не смущает. "Мы оцениваем угрозу потери финансово-экономической самостоятельности Саратовской области, смены команды, управляющей областью, применения федеральным Центром установленных законом мер воздействия достаточно серьезно и полагаем ее более чем реальной", - уверен Александр Бойченко.

Саратов