Минфин добавит денег судьям и милиционерам

Вчера правительство завершило "нулевой этап" подготовки федерального бюджета на 2004 год. В среду прошли последние консультации - с представителями центристских фракций Госдумы, профсоюзами и работодателями. В четверг правительство одобрило проект бюджета, при этом сделало несколько демонстративных жестов - по просьбе депутатов-центристов финансирование некоторых статей обещано увеличить. Лидер фракции "Отечество-Вся Россия" Вячеслав Володин назвал заседание правительства "сложным, но результативным", По итогам заседания центристы получили обещание увеличить расходы правительства на помощь регионам - на 21 млрд. руб., на космические программы - 3 млрд. рублей, и еще столько же - на сельское хозяйство. Впервые правительство готово выделить деньги на оплату летнего курортного отдыха студентам. Вполне возможно, что все эти "жесты доброй воли" Минфин планировал, еще когда готовил проект бюджета.

Любопытно, что к процессу внесения в бюджет "заключительных штрихов" не были подпущены прочие фракции Думы. Пресс-секретарь министра финансов Геннадий Ежов, комментируя это обстоятельство, заявил, что пригласили все фракции, но откликнулись только центристы. Премьер-министр Михаил Касьянов, открывая заседания правительства, сказал, что сотрудничество было с теми фракциями, которые пожелали активно участвовать в разработке бюджета. А председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков считает, что проект бюджета, который рассматривался вчера на заседании правительства РФ, будет принят депутатами без серьезных поправок.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин, представлявший вчера бюджет-2004 на заседании правительства, отметил, что доходы государства до сих пор очень сильно зависят от экспорта нефти и мировых цен на нее. Это происходит на фоне роста социальных обязательств государства. В то же время, по его словам, правительство решило отказаться от практики секвестра и будет планировать расходы на основе тех доходов, которые получит гарантированно. "В этом году мы внесли бюджет по просьбе центристских фракций Госдумы, рассчитанный по максимально позитивному сценарию экономического развития с учетом высоких цен на нефть. С другой стороны, в следующем году у нас будет сформирован стабилизационный фонд, куда будут направляться "сверхнефтяные" доходы (выше 20 долларов за баррель). И трогать его никому не позволено", - подчеркнул Алексей Кудрин. Однако формирование бюджета на основе максимально позитивного сценария вряд ли можно приветствовать - конъюнктура цен на нефть может измениться в любой момент, тогда без секвестра обойтись будет невозможно.

Нынешний бюджет в целом продолжает тенденцию прошлых лет. Напомним, что в последние годы в федеральном бюджете уменьшались ассигнования на реальные сектора экономики. С другой стороны, увеличивалось финансирование статей, связанных с социальными вопросами, обороной и безопасностью.

Похожая ситуация ждет страну и в будущем году. Так, расходы на различные отрасли экономики продолжают "сжиматься". Совокупные ассигнования на все отрасли народного хозяйства (промышленность, аграрный сектор, транспорт и т.д.) в бюджете нынешнего года составляли 4,3% от общей суммы расходов, а в будущем году их доля усохнет до 3,8%. Однако, по словам премьер-министра Михаила Касьянова, в следующем году на 2% сократится и налоговая нагрузка на экономику. Таким образом, сокращение доли бюджетных расходов будет компенсировано.

Некоторой новостью стало прекращение роста расходов по социальным статьям. Более того - доля затрат на социальную политику в бюджете несколько снизится - с 6,4 до 6,1%. Снижение произойдет главным образом из-за статьи "пенсии военнослужащим". В предыдущие годы численность вооруженных сил сокращалась - и теперь это соответственно сказывается сокращением численности военных пенсионеров.

Зато с обороной и безопасностью все в порядке. В будущем году вырастет бюджетное финансирование органов внутренних дел и судебной власти, причем затраты на органы внутренних дел увеличатся почти в полтора раза - с 69 до 116 млрд. рублей. В общей сумме государственных расходов доля МВД увеличивается с 2,9 до 4,4%. Значительно увеличится финансирование судебной системы - с 25,5 до 33,3 млрд. руб., или с 1,1 до 1,3%. Вырастет и финансирование Вооруженных сил, хотя и не так существенно, как милиции или суда: расходы на национальною оборону увеличатся с 344,5 до 411,5 млрд. рублей.

Ассигнования по статье "образование" увеличились с 97,7 до 117,8 млрд. руб. То есть прирост расходов на эту сферу в процентах оказался примерно таким же, как и на оборону.

Но есть значительное количество бюджетных статей, на которые государство явно не намерено обращать особое внимание. Впрочем, ассигнования на них не будут и сокращаться. К числу таких "середнячков" относятся наука, культура, здравоохранение и экология. Лоббировать увеличение расходов по этим статьям некому, ассигнования на эти цели не особенно велики, но все-таки они увеличиваются - в рамках общего увеличения бюджета.

26 января измененный в соответствии с просьбами центристов проект бюджета будет внесен в Госдуму. 19 сентября произойдет первое обсуждение бюджета-2004 в нижней палате парламента.