Рента поможет бедным

В последнее время стало модно писать президенту Путину письма с предложениями типа "как удвоить ВВП", "как сделать рубль конвертируемым" и "как побороть бедность". Недавно к группе людей, вступивших в переписку с Владимиром Путиным, присоединился председатель секции экономики РАН Дмитрий Львов. В своем письме главе государства, копией которого располагает "НГ", он предлагает ввести для нефтегазового сектора рентные платежи, которые должны аккумулироваться в специальном государственном фонде и далее распределяться среди граждан с доходом ниже прожиточного минимума: "Рентные платежи целесообразно аккумулировать в государственном внебюджетном фонде, подобном Пенсионному фонду. Выплаты из рентного фонда гражданам, живущим за чертой бедности, необходимые для достижения прожиточного минимума, составят в среднем 6634 руб., или 214 долл. ежегодно. Указанные выплаты должны носить адресный характер и осуществляться органами Министерства труда и соцзащиты". По мнению Дмитрия Львова, в результате реализации предложенных мероприятий "в стране не останется населения, проживающего ниже черты бедности, что будет достигнуто впервые за всю историю России".

С тем, что вопрос введения рентных платежей давно назрел, согласны и экономисты и чиновники. "Введение ренты вполне целесообразно, поскольку реформировать отрасль естественных монополий необходимо, - заявил корреспонденту "НГ" научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. - Особенно это касается газовой промышленности. В то же время взимание ренты неминуемо приведет к увеличению издержек в других отраслях промышленности, а также к росту цен на коммунальные услуги". Председатель Счетной палаты Сергей Степашин также уверен, что рента крайне необходима нашей стране. "Сегодняшнее законодательство позволяет нефтяным компаниям снижать налогооблагаемую базу на 50%, - считает глава Счетной палаты Сергей Степашин. - Вопрос о введении рентных платежей надо рассматривать как можно быстрее, ведь его цена составляет примерно 7-8 миллиардов долларов в год". Заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак сказал корреспонденту "НГ", что "на сегодняшний день он (вопрос введения ренты. - "НГ") является одним из ключевых".

Несмотря на такое единодушие, у экспертов пока нет согласованной позиции. По словам Дмитрия Козака, "пока сложно сказать, заменит ли рента некоторые налоги или станет дополнительным платежом. В правительстве и администрации президента создано множество рабочих групп, которые изучают этот вопрос. И хотя обсуждение займет не менее года, какое-то решение будет принято".

При этом предложение академика Львова не нравится многим. Особенно экспертов смущает идея создать некий рентный фонд. "Ренту нужно напрямую направлять в бюджет, не создавая никаких негосударственных фондов, - считает Евгений Ясин. - Ее вполне можно взимать в виде акциза. Из бюджета же полученные средства следует расходовать как раз на повышение зарплаты бюджетникам и увеличение пенсий и на компенсацию повышенных цен".

Глава аналитического отдела Гута-банка Александр Михайлов считает, что действия по введению ренты являются лишь попыткой увеличить налоговое бремя естественных монополий. "Сейчас же существует налог на добычу полезных ископаемых, поэтому вводить новый нецелесообразно", - убежден господин Михайлов. Он скептически отнесся и к идее создания специального фонда. По его мнению, лучше, чтобы платежи поступали непосредственно в бюджет и уже оттуда распределялись по различным отраслям экономики.

Кроме того, очень существенный момент - цена вопроса. Согласно расчетам Центрального экономико-математического института РАН, которые приводит в своем письме Дмитрий Львов, "недополученный государством и гражданами рентный доход только по нефти и газу составляет в настоящее время порядка 1,1 трлн. руб. (35 млрд. долл.)". Для решения проблемы дефицита денег у людей, живущих за чертой бедности (их доход меньше прожиточного минимума), необходимо, по данным Госкомстата, 230 млрд. руб., или 7,7 млрд. долл., что составляет приблизительно пятую часть от "недополученного дохода".

Но даже эта сумма, по мнению нефтяников и газовиков, чрезвычайно высока. Они вообще утверждают, что никаких сверхдоходов отрасль не получает. Так, по данным главы ЮКОСа Михаила Ходорковского, в 2002 году нефтяная отрасль России выплатила в бюджет страны 22 млрд. долл. налогов, тогда как ее доходы составили 57 млрд. По его словам, анализ структуры финансовых потоков свидетельствует, что баланс нефтяной отрасли "близок к нулю". Не менее категоричны и в "Газпроме", по мнению руководителей компании, сумма налогов уже сегодня достаточно велика.

Кто в итоге победит - нефтяники с газовиками или чиновники с экономистами, пока неясно. Однако очевидно, что представители сырьевого сектора обладают весьма значительным лоббистским потенциалом и смогут затянуть рентный вопрос на неопределенный срок.