Петр Орехин "Успеть принять бюджет до парламентских выборов" - такую задачу начал вчера решать министр финансов Алексей Кудрин. "Выборы в Госдуму состоятся в декабре, а последнее заседание нижней палаты парламента нынешнего созыва состоится 28 ноября. Мы все понимаем, что до этого времени нам надо принять федеральный бюджет", - заявил он на встрече с руководителями центристских фракций Госдумы. Для того чтобы уложиться в указанный срок, Алексей Кудрин будет последовательно "обрабатывать" не только "Единство", ОВР, "Нардеп" и "Регионы России", но и все остальные парламентские объединения. Чтобы депутаты не подумали отлынивать от бюджетного процесса, Алексей Кудрин подчеркнул, что это не его личная инициатива, а пожелание Владимира Путина. "Президент просил принять бюджет даже несколько раньше", - подстегнул депутатов министр финансов.
Такая тактика применялась уже в прошлом году (она получила тогда название "нулевое чтение") и дала неплохой результат - 11 декабря прошло последнее чтение в Думе, а 24-го президент уже подписал закон о бюджете. В этом году Думе придется принимать бюджет быстрее на 2 недели. Однако министр финансов считает, что это реальные сроки, поскольку уверен в результативности "нулевого чтения". "Основные вопросы мы решим до внесения бюджета в Госдуму", - заявил Алексей Кудрин. Между тем, несмотря на оптимизм вице-премьера, проблем на пути прохождения бюджета будет масса, в том числе и чисто технических.
Согласно официальному сообщению пресс-службы нижней палаты парламента, осенняя сессия начнется 1 сентября, но первое заседание состоится лишь 9-го, поскольку депутаты будут в округах принимать население и "осуществлять свои представительские функции". Но и дальше все пойдет не как обычно. Из-за проведения предвыборной кампании вводится особый режим работы Думы: две недели - пленарные заседания, законотворческая работа в комитетах, две недели - встречи с избирателями в регионах. При этом чтобы хоть как-то компенсировать свое отсутствие в столице, парламентарии решили уплотнить график пленарных заседаний - вместо двух заседаний в неделю будет проводиться три (по вторникам, средам и пятницам).
Помимо того, что депутатов не будет половину осенней сессии в Москве, есть большая вероятность, что бюджет просто потонет в поправках, ведь каждый народный избранник будет стремиться перед выборами продемонстрировать заботу о своем округе и впихнуть в бюджет финансирование какого-нибудь местного учреждения или региональной программы. Так, например, в прошлом году после первого чтения бюджета в комитет по бюджету и налогам поступило свыше 600 поправок, большинство из которых требовало увеличения расходов. К третьему чтению поправок стало еще больше - 2 с лишним тысячи. Понятно, что приняты были очень немногие замечания, но надо учитывать, что у депутатов на носу не висели выборы и степень их сопротивляемости была не столь высока.
Проблема с поправками непременно возникнет и потому, что, по словам Кудрина, одним из главных приоритетов бюджета-2004 наряду со снижением налогового бремени и поддержкой социальной сферы является "ненаращивание госрасходов". Оказывается, в России восстановлен докризисный уровень госрасходов, поэтому в правительстве считают, что увеличивать их не стоит. Такой приоритет неизбежно войдет в противоречие с мнением значительной части депутатов.
Помимо согласования проекта бюджета с центристами Алексей Кудрин сделал вчера еще одно важное заявление. Он сообщил, что правительство пока не собирается отбирать у сырьевых отраслей сверхдоходы. "Резкого повышения налогов мы не планируем. Однако мы будем осуществлять мониторинг состояния платежей и отслеживать ситуацию, когда потребуется изъятие сверхдоходов в виде природной ренты". Видимо, это ответный шаг на инициативу крупного бизнеса, который добровольно готов поделиться своими средствами с государством (об этом недавно сообщил глава РСПП Аркадий Вольский). Кроме того, это можно расценивать как позитивный сигнал рынку, что правительство на стороне бизнеса, а не силовиков.
