Константин Фрумкин
Леонид Рейман будет по-прежнему регулировать отрасль связи.
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)
В пятницу Государственная Дума во втором чтении одобрила новую редакцию Закона "О связи". Победа Министерства связи и информатизации, разработавшего этот законопроект, была вполне убедительной - "за" проголосовали 403 депутата, "против" только 18.
Однако победа была совсем не легкой. Пятничному заседанию Думы предшествовало несколько лет упорной борьбы, поправок и обсуждений. "Я еще не встречал законопроекта, вокруг которого было бы столько всяких интриг", - заявил зампредседателя промышленного комитета Госдумы Петр Шелищ.
Атаки на законопроект велись с двух сторон. Во-первых, предпринимательское сообщество было недовольно тем, как Минсвязи планирует регулировать бизнес в сфере коммуникаций. Во-вторых, депутаты-политики усматривали в тексте закона ущемление прав "простых россиян". В итоге дело свелось к тому, что политические требования были удовлетворены, а поправки, предлагавшиеся РСПП, в основном остались без последствий.
Важнейшей поправкой политического характера стала норма, еще в 1998 году предложенная нынешним председателем комитета по образованию и науке Александром Шишловым: предоставить населению право выбирать форму оплаты телефонной связи - повременную или абонентскую. Первоначальный вариант закона делал повременку обязательной. Кстати, эксперты считают, что для большинства тех же самых "простых россиян" повременка была бы выгодной. В Самаре после экспериментального введения повременной оплаты 79% абонентов заплатили за телефон гораздо меньше, чем до этого платили по абонентской системе. Но главное - право выбора. Теперь Минсвязи согласилось на включение этой нормы в текст закона. По мнению Шишлова, принудительное введение повременной оплаты "лишило бы миллионы школьников, студентов и научных сотрудников возможности пользоваться интернетом, без чего невозможно развитие российского образования и науки".
Однако все, что касается регулирования бизнеса, в тексте законопроекта осталось именно в той версии, которая предлагалась Минсвязи. РСПП хотел чтобы статус олигополии предоставлялся только операторам, контролирующим 50% рынка. Но по настоянию Минсвязи эта планка была снижена до 25%.
По предложению замруководителя фракции СПС Бориса Надеждина распределение радиочастот должно было стать предметом рыночного оборота. Однако закон сохранил порядок, при котором частоты распределяются госкомиссией раз в два года. Сохранено лицензирование бизнеса в сфере связи.
Но, может быть, наибольшее неприятие бизнес-сообщества вызвано предложением министерства по созданию Резерва универсального обслуживания (РУО). В 54 тыс. населенных пунктов России вообще нет телефонной связи. Строительство и эксплуатация телефонных линий в сельской местности убыточны. Поэтому Закон "О связи" требует ввести специальные платежи на нужды телефонизации России, которые обязаны вносить все коммерческие операторы связи. Эти отчисления станут концентрироваться в особом фонде при федеральном бюджете - Резерве универсального обслуживания. Из резерва и будет оплачиваться прокладка кабелей в селах. Величину отчислений определит правительство. Предполагается, что телефонизировать село предстоит самим коммерческим операторам, но затем с годовым опозданием они будут получать компенсацию понесенных на этом деле убытков.
Судьба отечественных операторов связи, таким образом, уже решена. По словам главы Минсвязи Леонида Реймана, новый федеральный закон окончательно должен быть принят уже нынешней осенью.
