Марина Борисова Вчера Минфин внес в правительство пакет поправок к Бюджетный кодекс (БК), подводящий финансовую базу под реформу местного самоуправления Дмитрия Козака. Новая редакция кодекса предлагает четкое разделение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, закрепление с 2005 года нормативов отчислений в региональные бюджеты от федеральных налогов, а также передачу субъектам Федерации полномочий по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты.
Но есть в предложенных Минфином поправках одна "мина". Это новая глава БК о порядке деятельности временных финансовых администраций в регионах и муниципалитетах, имеющих просроченные долги. Напомним, вечная тяжба федеральных денежных властей с регионами-должниками в этом году резко обострилась. К марту Минфин не утвердил отчеты за 2002 год 10 регионов, которые не указали в документах задолженность по займам, полученным из федеральной казны в 1992-2002 годах под гарантии региональных администраций. Должникам была предложена схема реструктуризации, рассчитанная на 10 лет. "Отказникам" же пригрозили по статье 282 Бюджетного кодекса заблокировать расходы. Угроза подействовала на Новгородскую, Калининградскую, Свердловскую и Тверскую области, а также Алтайский край. Но Санкт-Петербург, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Карелия и Пермская область не сдались. Губернаторы ссылаются на то, что где-то сделки, под которые брались кредиты, арбитражные суды давно признали ничтожными, так как подписавшие их должностные лица превысили полномочия, где-то гарантии местных администраций не были утверждены Законодательными собраниями и отозваны. Между тем по приказу министра финансов Алексея Кудрина консолидация и реструктуризация задолженности регионов должны быть закончены к 31 мая.
Понятно, что Минфин не может прощать долги регионам, дабы не подавать дурной пример и не провоцировать финансовую безответственность региональных властей. Однако эксперты склонны считать, что стремление Минфина ужесточить законодательную базу контроля за регионами имеет не столько экономическую, сколько политическую подоплеку. "Минфин перечислял деньги, и то, что он хочет получить их обратно, - вполне закономерное требование. Рано или поздно все региональные администрации вынуждены будут так или иначе эту проблему решить. Но не исключено, что это просто инструмент давления на регионы, желание подвесить над ними дамоклов меч неразрешенных старых долгов. Здесь может вестись множество политических игр. Возможно, кому-то даже выгодна эта патовая ситуация", - считает эксперт Института комплексных стратегических исследований Дмитрий Молчанов.
Понятно, что есть регионы-доноры, а есть такие, которые никак не могут свести концы с концами, и их гораздо больше. Центр предлагает воспользоваться успешным опытом бизнеса (в частности, по реструктуризации кредитных организаций) и, таким образом, помочь бедным жителям регионов-должников, добиться, чтобы федеральные деньги все-таки не уходили как вода в песок. Но есть и другая сторона медали. В отличие от кредитных организаций регионы всегда были финансово несвободны. У них годами волевым решением федеральных властей забирались устойчивые доходы, в то же время им явно или неявно передавались дополнительные расходы. Кроме того, 97% наших налогов - это налоги, установленные на федеральном уровне. Даже подоходный налог, который поступает в регионы, вводили не они. И не они определяли его ставку, порядок администрирования, налогооблагаемую базу. Если к этому добавить все недостатки и недоработки региональных властей, криминал, неумение или нежелание навести порядок в финансах, который существует на местах, получается, что большинство субъектов - потенциальные кандидаты на введение внешнего финансового управления. Так что проблема не столь однозначна, как ее пытаются представить.
По словам заместителя председателя бюджетного комитета Совета Федерации Ильи Ломакина-Румянцева, за последнее время сформировалась определенная политическая воля, нацеленная на укрупнение субъектов Федерации. Но поскольку нельзя просто взять кого-то и укрупнить, то должны быть какие-то более содержательные соображения: кого, зачем, во имя каких благородных целей укрупнять. И в этом смысле одним из аргументов как раз может стать финансовая недееспособность субъекта. Очень удобно использовать такой инструмент, как временная администрация. В конце концов что такое губернатор без права финансовой подписи?
"При прохождении поправок в Думе и Совете Федерации рассуждения будут примерно такими: с одной стороны, да, все это, конечно, полезно, нужно и актуально, а с другой стороны, это еще один шаг в сторону от федерализма, к унитарному государству, когда федеральный Центр в любой момент может лишить нас суверенных прав и возможностей, - считает сенатор. - Предсказать вероятность принятия предложенных Минфином поправок, касающихся введения в регионах внешнего управления, сложно. Если их вбросят сейчас, думаю, осенью их вряд ли примут. Но, поскольку они идут не отдельно, а в общем пакете поправок к БК, все уже будет зависеть от политического торга".
Дарья Гармоненко